全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

現(xiàn)行行政復(fù)議法于1999年施行，并于2009年和2017年分別對(duì)部分條款作了修改。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視行政復(fù)議工作。2020年2月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過(guò)了《行政復(fù)議體制改革方案》。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，鞏固改革成果，完善、優(yōu)化行政復(fù)議制度，有效發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的作用，司法部起草了行政復(fù)議法修訂草案，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。修訂草案包括總則、行政復(fù)議申請(qǐng)、行政復(fù)議受理、行政復(fù)議審理、行政復(fù)議決定、法律責(zé)任、附則，共7章86條。

2022年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)部分全國(guó)人大代表、中央有關(guān)部門和單位、地方人大和基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)；在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取部分全國(guó)人大代表、中央有關(guān)部門和單位、專家學(xué)者的意見(jiàn)，赴有關(guān)地方調(diào)研，了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，并就修訂草案中的主要問(wèn)題與有關(guān)方面交換意見(jiàn)、共同研究。憲法和法律委員會(huì)于2023年6月1日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。6月19日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將行政復(fù)議法修訂草案主要問(wèn)題修改情況匯報(bào)如下：

一、有些常委委員、單位、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專家和社會(huì)公眾建議，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，進(jìn)一步完善立法目的和行政復(fù)議原則。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是在立法目的中增加“推進(jìn)法治政府建設(shè)”。二是在行政復(fù)議機(jī)關(guān)履職的原則中完整體現(xiàn)“公正高效、便民為民”的要求。三是發(fā)揮調(diào)解在行政復(fù)議中的作用，將修訂草案第三十四條關(guān)于調(diào)解的內(nèi)容移至總則中規(guī)定，明確調(diào)解向前延伸至行政復(fù)議案件審理前，將“審理”修改為“辦理”。

二、有些常委委員、部門、單位、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專家和社會(huì)公眾建議，擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，完善行政復(fù)議范圍有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是將行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定納入行政復(fù)議范圍，明確行政協(xié)議包括“政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等”，明確行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)包括“拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù)”。二是將行政復(fù)議不受理事項(xiàng)中的“行政機(jī)關(guān)作出的處分或者其他人事處理決定”修改為“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”。三是刪去行政復(fù)議不受理事項(xiàng)中“對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”的規(guī)定。

三、有些常委會(huì)組成人員、部門、單位、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專家和社會(huì)公眾建議，完善行政復(fù)議審理程序和決定體系，充分保障申請(qǐng)人合法權(quán)益。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證、約談和移送違法線索等環(huán)節(jié)中的職責(zé)。二是規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)適用一般程序?qū)徖硇姓?fù)議案件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)；因當(dāng)事人原因不能聽(tīng)取意見(jiàn)的，可以采取書面審查的辦法。三是對(duì)于申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由拒不參加聽(tīng)證，將“可以按照撤回行政復(fù)議申請(qǐng)?zhí)幚怼毙薷臑椤耙暈榉艞壜?tīng)證權(quán)利”。四是增加規(guī)定“事實(shí)不清、證據(jù)不足，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查取證后查清事實(shí)和證據(jù)”的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定變更該行政行為。五是將行政復(fù)議期間有關(guān)“十日”的規(guī)定明確為工作日。

四、有些常委委員、部門、單位、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專家和社會(huì)公眾建議，進(jìn)一步明確行政復(fù)議委員會(huì)的定位、提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)咨詢的情形以及咨詢意見(jiàn)的作用。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加規(guī)定，行政復(fù)議委員會(huì)就行政復(fù)議工作中的重大事項(xiàng)和共性問(wèn)題進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)和建議。二是明確行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理案情重大、疑難、復(fù)雜等行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)提出咨詢意見(jiàn)。三是增加規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理申請(qǐng)人對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)提出咨詢意見(jiàn)。四是增加規(guī)定，提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)咨詢的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢意見(jiàn)作為作出行政復(fù)議決定的重要參考依據(jù)。

五、有些常委委員、全國(guó)人大代表、單位、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專家建議，增加對(duì)行政復(fù)議決定書的公開(kāi)要求，以公開(kāi)促公正，加強(qiáng)監(jiān)督。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為的公開(kāi)情況，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將行政復(fù)議決定書向社會(huì)公開(kāi)。

此外，還對(duì)修訂草案作了一些文字修改。

修訂草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

修訂草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2023年6月26日