法治日報(bào)全媒體記者 趙穎

目前，全國有人民調(diào)解委員會(huì)69.3萬個(gè)，人民調(diào)解員317.6萬人，其中專職調(diào)解員41.2萬人……

調(diào)解被國際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”“東方之花”，是我國獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭、促進(jìn)和諧的非訴訟糾紛解決方式。近年來，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)真履行調(diào)解工作指導(dǎo)職責(zé)，不斷推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。

抓早抓小治“源頭” 創(chuàng)新機(jī)制顯奇效

“一個(gè)平臺(tái)”重塑中心布局，“一張清單”推進(jìn)調(diào)解前置，“一套指引”充分釋明引導(dǎo)……

近年來，浙江省聚焦矛盾糾紛受理流轉(zhuǎn)銜接機(jī)制不暢、行業(yè)責(zé)任未壓實(shí)、救濟(jì)手段單一匱乏等難點(diǎn)堵點(diǎn)，以訴前調(diào)解為切口，以提高“案件引調(diào)率、調(diào)解成功率、調(diào)解執(zhí)行率”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重塑訴前調(diào)解體制機(jī)制，確保糾紛“引得了”“接得住”“調(diào)得成”。金華、紹興、衢州三地開展試點(diǎn)工作以來，訴前糾紛引調(diào)率分別提升至97.11%、97.71%和92.60%。

2021年起，上海市虹口區(qū)司法局會(huì)同區(qū)公安分局在涼城新村街道試點(diǎn)，形成司法所、派出所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”本源解紛工作法，將矛盾糾紛在法治軌道上實(shí)現(xiàn)源頭化解。經(jīng)過兩年多實(shí)踐，街道和居委層面人民調(diào)解案件量明顯增長，占全區(qū)人民調(diào)解案件總數(shù)72%以上，調(diào)解工作成為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要法寶。

為充分發(fā)揮基層政法單位和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)勢，形成化解社會(huì)矛盾糾紛最大效能，黑龍江省探索建立“四所一庭一中心”工作機(jī)制，由全省1310個(gè)司法所、794個(gè)律師事務(wù)所、371個(gè)基層法律服務(wù)所、1421個(gè)派出所、345個(gè)人民法庭、1347個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛。2022年至今，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)調(diào)小組共化解各類矛盾糾紛7.8萬件，占全省人民調(diào)解糾紛總量的26%。

各地在實(shí)踐中探索創(chuàng)新調(diào)解工作新形式、新方法，切實(shí)把矛盾糾紛“吸附在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎?、解決在萌芽”。2022年，全國人民調(diào)解組織調(diào)解各類矛盾糾紛1494萬件，將大量矛盾糾紛化解在基層、化解在訴前。

矛盾糾紛“一站解” “一門受理一站結(jié)”

依法保障人民權(quán)益，增進(jìn)人民福祉，是調(diào)解工作的價(jià)值追求。司法行政機(jī)關(guān)在整合資源、多元聯(lián)動(dòng)上聚焦發(fā)力，找到最大公約數(shù)，畫出了定分止?fàn)幍淖蠲劳膱A。

2022年11月，張女士前往上海某醫(yī)療美容門診部接受美容醫(yī)療服務(wù)，因術(shù)后面部留下疤痕而引發(fā)醫(yī)療糾紛。在長寧區(qū)非訴訟爭議解決中心引導(dǎo)下，該門診部通過“解紛‘一件事’”平臺(tái)選擇長寧區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)作為解紛機(jī)構(gòu)。調(diào)解員積極向雙方說理釋法，在一周內(nèi)促成雙方達(dá)成了一致意見。一起原本案情復(fù)雜的矛盾糾紛，依托非訴訟爭議解決中心與“解紛‘一件事’”的一站式平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了便捷申請、精準(zhǔn)匹配和高效處置。

2019年12月至今，上海市司法行政機(jī)關(guān)推動(dòng)在全市街鎮(zhèn)層面建立非訴訟爭議解決（分）中心，整合各類非訴訟解紛資源，發(fā)揮規(guī)模和集約優(yōu)勢，為當(dāng)事人提供便捷、高效的非訴訟解紛服務(wù)，有效促進(jìn)“案結(jié)事了”“握手言和”。

2023年4月7日，因廚衛(wèi)下水管主管道堵塞，導(dǎo)致內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)某小區(qū)住戶姜某家中反水。因小區(qū)物業(yè)不予賠償，姜某遂向呼倫貝爾市非訴糾紛調(diào)處中心申請調(diào)解。調(diào)解員以法為據(jù)、以理服人、以情感人，有理有據(jù)、有力有節(jié)化解了糾紛。

記者了解到，呼倫貝爾市四級(jí)非訴糾紛調(diào)處中心構(gòu)建了全方位、立體式糾紛化解平臺(tái)，采用“收、分、調(diào)、結(jié)、轉(zhuǎn)”五步工作法，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”，讓人民群眾“進(jìn)一扇門，解萬般事”。

浙江省金華市武義縣從組織建設(shè)、制度創(chuàng)新、隊(duì)伍打造入手，搭建“一站式”調(diào)解服務(wù)、三大類涉企調(diào)解組織、三大快速響應(yīng)機(jī)制、一個(gè)在線化解平臺(tái)“1331”體系架構(gòu)，探索建立涉企糾紛“隨時(shí)調(diào)、即時(shí)辦”工作機(jī)制。機(jī)制運(yùn)行以來，全縣調(diào)委會(huì)開展涉企糾紛調(diào)解447件，調(diào)解滿意率達(dá)100%。

立足特色樹品牌 擦亮調(diào)解“金招牌”

司法部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮了調(diào)解能手的引領(lǐng)示范作用。如今，各地建立個(gè)人調(diào)解工作室1.7萬個(gè)，一批“做得好、信得過、叫得響”的特色解紛品牌如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。

山東省濟(jì)寧市注重發(fā)揮儒家思想發(fā)祥地獨(dú)特優(yōu)勢，樹牢“天下無訟”理念，開展個(gè)人調(diào)解室、品牌調(diào)解室創(chuàng)建活動(dòng)，培育出“和為貴”“有話好好說”“船老大”等1000余個(gè)品牌調(diào)解室，走出了一條融合傳統(tǒng)文化、彰顯時(shí)代特色的和諧善治之路，為擦亮“中國之治”靚麗名片貢獻(xiàn)了濟(jì)寧智慧。

云南省建立8個(gè)邊境州（市）、25個(gè)縣（市、區(qū)）涉邊矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心402個(gè)，進(jìn)一步筑牢祖國邊疆安全穩(wěn)定屏障。

安徽省將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與地方傳統(tǒng)文化相結(jié)合，培育安徽調(diào)解文化元素。濉溪縣設(shè)立臨渙茶館人民調(diào)解委員會(huì)，總結(jié)出“一杯茶”調(diào)解法；黟縣將古徽州文化與現(xiàn)代基層調(diào)解實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造出“作退一步想”調(diào)解法。

大膽探索、積極創(chuàng)新、突出特色，各調(diào)解組織結(jié)合自身優(yōu)勢，力促“大事成小事，小事沒有了”，牢牢守住了基層矛盾化解的“第一道防線”。

行專調(diào)解顯優(yōu)勢 探索拓寬新領(lǐng)域

攝影師甲某發(fā)現(xiàn)某公司名下品牌手機(jī)自有瀏覽器中內(nèi)容大量使用了其攝影作品，侵害了其對相關(guān)作品享有的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。他還發(fā)現(xiàn)，相關(guān)內(nèi)容系北京丙公司以“信息流”的傳輸方式授權(quán)給乙公司使用。隨后，當(dāng)事人申請調(diào)解。中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員深入查明侵權(quán)事實(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任，促成了甲某與乙、丙公司簽署調(diào)解協(xié)議。

近年來，北京從源頭預(yù)防、在線調(diào)解、多元化解、一站式解紛等多方面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，形成“三個(gè)到位”工作法，即發(fā)揮行專特色優(yōu)勢，制度隊(duì)伍建設(shè)到位；堅(jiān)持糾紛源頭化解，訴調(diào)對接機(jī)制到位；主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，拓展延伸服務(wù)到位。

廣東省司法廳創(chuàng)新先試，積極推進(jìn)商事調(diào)解工作?；浉郯墓餐⒒浉郯拇鬄硡^(qū)調(diào)解工作委員會(huì)，促進(jìn)粵港澳三地調(diào)解規(guī)則銜接、機(jī)制對接；廣東自貿(mào)區(qū)探索開展商事調(diào)解組織登記管理試點(diǎn)，建立健全商事調(diào)解制度規(guī)則。截至目前，廣東培育行業(yè)專業(yè)調(diào)解組織3600余個(gè)，培育商事調(diào)解組織330家，其中涉外商事調(diào)解組織20家。

與此同時(shí)，上海、海南、黑龍江、四川、重慶、廣西等地設(shè)立了一批商事調(diào)解組織，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港和各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。

此外，為適應(yīng)矛盾糾紛化解需要，司法行政機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭議、物業(yè)等行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解工作，并不斷向互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融保險(xiǎn)、消費(fèi)旅游等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域拓展，讓專業(yè)糾紛專人調(diào)，行業(yè)糾紛行家解。