全國人大常委會法制工作委員會副主任 許安標(biāo)

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受委員長會議委托，作關(guān)于《中華人民共和國愛國主義教育法（草案）》的說明。

一、制定本法的必要性和重要意義

愛國主義是中華民族精神的核心，是中國人民和中華民族同心同德、自強(qiáng)不息的精神紐帶。習(xí)近平總書記深刻指出，愛國主義精神深深植根于中華民族心中，是中華民族的精神基因，維系著華夏大地上各個(gè)民族的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，激勵(lì)著一代又一代中華兒女為祖國發(fā)展繁榮而不懈奮斗。中國共產(chǎn)黨是愛國主義精神最堅(jiān)定的弘揚(yáng)者和實(shí)踐者。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以愛國主義精神固本培元，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。制定愛國主義教育法，以法治方式推動(dòng)和保障新時(shí)代愛國主義教育，對于振奮民族精神、凝聚人民力量，推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興，用新的偉大奮斗創(chuàng)造新的偉業(yè)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）制定愛國主義教育法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述精神和黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就弘揚(yáng)愛國主義精神、開展愛國主義教育發(fā)表一系列重要論述，作出一系列重要指示批示，提出一系列明確要求。2019年11月黨中央印發(fā)《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》，闡明了愛國主義的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征、時(shí)代要求和實(shí)踐要求，對新時(shí)代愛國主義教育作出全面部署。黨的二十大報(bào)告提出，要“深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人?！敝贫◥蹏髁x教育法，將習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為全社會一體遵循的法律規(guī)范，是保障新時(shí)代愛國主義教育廣泛深入開展，使愛國主義成為全體人民的堅(jiān)定信念、精神力量和自覺行動(dòng)的必然要求。

（二）制定愛國主義教育法，是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大精神動(dòng)力的重要舉措。偉大事業(yè)需要偉大精神，偉大精神鑄就偉大夢想。今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，全國各族人民愛國熱情空前高漲，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興信心滿滿。制定愛國主義教育法，將進(jìn)一步營造唱響愛國主義主旋律的濃厚社會氛圍，激勵(lì)中華兒女奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，形成同心共圓中國夢的強(qiáng)大合力。

（三）制定愛國主義教育法，是弘揚(yáng)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要舉措。中華兒女歷來尊崇“精忠報(bào)國”、“以身許國”、“位卑未敢忘憂國”、“茍利國家生死以”等愛國行為和精神。愛國主義是中華文明源遠(yuǎn)流長的血脈基因，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華。制定愛國主義教育法，把中華民族歷史文化傳承同愛國主義教育融合起來，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵育愛國主義精神，以愛國主義教育弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對賡續(xù)中華文明基因，彰顯中華民族文化自信自強(qiáng)，促進(jìn)社會主義文化繁榮發(fā)展，具有重要作用。

（四）制定愛國主義教育法，是落實(shí)憲法關(guān)于開展愛國主義教育、維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)等規(guī)定的重要舉措。憲法明確規(guī)定國家在人民中進(jìn)行愛國主義教育；公民有維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)。制定愛國主義教育法，全面落實(shí)憲法規(guī)定，保障和加強(qiáng)愛國主義教育，是鞏固和壯大主流意識形態(tài)，教育引導(dǎo)公民自覺履行憲法義務(wù)，保證國家長治久安的重要舉措。

二、立法的指導(dǎo)思想、工作過程和把握的原則

制定愛國主義教育法，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于弘揚(yáng)愛國主義精神、開展愛國主義教育系列重要論述精神，深入總結(jié)愛國主義教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持愛國愛黨愛社會主義相統(tǒng)一，把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作為鮮明主題，對愛國主義教育提出明確要求，為全面推進(jìn)新時(shí)代愛國主義教育、凝聚全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的精神力量、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。

2022年7月，根據(jù)黨中央批準(zhǔn)的立法工作安排，中央宣傳部和全國人大常委會法工委共同牽頭啟動(dòng)愛國主義教育法起草工作。法工委牽頭組成包括中央宣傳部、司法部等中央有關(guān)部門在內(nèi)的工作專班，抓緊研究起草工作。主要開展了以下工作：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于弘揚(yáng)愛國主義精神、開展愛國主義教育的重要論述和重要指示批示精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大以來黨中央關(guān)于愛國主義教育的工作部署。二是系統(tǒng)梳理法律法規(guī)中有關(guān)愛國主義教育的規(guī)定，組織專家對愛國主義教育立法有關(guān)問題開展專題研究論證。三是通過召開座談會、調(diào)研等多種方式，廣泛聽取中央有關(guān)部門、群團(tuán)組織、?。▍^(qū)、市）人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、全國人大代表和專家學(xué)者的意見建議。在起草專班工作基礎(chǔ)上，法工委經(jīng)與中央宣傳部反復(fù)研究修改，形成了愛國主義教育法（草案征求意見稿），征求了36家中央有關(guān)部門、部分省級人大常委會和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見。各方面普遍認(rèn)為，草案貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述精神和黨中央決策部署要求，總結(jié)新時(shí)代愛國主義教育成果經(jīng)驗(yàn)，把握愛國主義教育特點(diǎn)規(guī)律，對愛國主義教育作出規(guī)定，符合實(shí)際、基本可行。根據(jù)各方面意見進(jìn)一步修改完善后，形成了愛國主義教育法（草案）。

立法工作注意把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持鮮明政治導(dǎo)向。愛國主義是與一國文化傳統(tǒng)、歷史發(fā)展和基本國情緊密相聯(lián)的。我國愛國主義始終圍繞著實(shí)現(xiàn)人民安康、民族富強(qiáng)而發(fā)展，最終匯流于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的中國特色社會主義偉大事業(yè)。愛國主義教育立法堅(jiān)持愛國和愛黨愛社會主義相統(tǒng)一這一當(dāng)代中國愛國主義的根本政治屬性和政治方向。二是堅(jiān)持自信自立。堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，高揚(yáng)愛國主義旗幟，堅(jiān)決反對歷史虛無主義；同時(shí)堅(jiān)持立足中國又面向世界，在愛國主義教育中注重借鑒吸收人類優(yōu)秀文明成果，防止民粹主義等干擾。三是把握好立法定位。我國現(xiàn)行教育、文化、國家標(biāo)志、英雄烈士保護(hù)等領(lǐng)域的法律從不同方面對愛國主義教育作出了規(guī)定，刑法、國家安全等領(lǐng)域的法律對危害國家主權(quán)、安全和榮譽(yù)等行為規(guī)定了法律責(zé)任。愛國主義教育法立足于深入持久有效開展愛國主義教育，著眼凝心聚魂，重在建設(shè)、以立為本。四是遵循愛國主義教育規(guī)律。愛國主義教育是面向全體人民的教育，教育內(nèi)容豐富，教育形式多樣，重點(diǎn)在青少年、基礎(chǔ)在學(xué)校教育，既要注重教育引導(dǎo)，又要注重實(shí)踐養(yǎng)成，更需要全社會共同參與、共同推進(jìn)。愛國主義教育立法應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)和遵循這些規(guī)律。

三、草案的主要內(nèi)容

草案共5章38條，主要內(nèi)容包括：

（一）關(guān)于愛國主義教育的內(nèi)涵目標(biāo)。根據(jù)憲法，草案規(guī)定：中國是世界上歷史最悠久的國家之一，中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化、共同締造了統(tǒng)一的多民族國家。國家在全體人民中開展愛國主義教育，培育和增進(jìn)對中華民族和偉大祖國的情感，傳承民族精神、增強(qiáng)國家觀念，壯大和團(tuán)結(jié)一切愛國力量，使愛國主義成為全體人民的堅(jiān)定信念、精神力量和自覺行動(dòng)。

（二）關(guān)于愛國主義教育的指導(dǎo)思想和總體要求。草案規(guī)定：愛國主義教育應(yīng)當(dāng)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。愛國主義教育的總體要求是：堅(jiān)持愛國和愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一，以維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)為著力點(diǎn)，把全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為鮮明主題。

（三）關(guān)于愛國主義教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作原則。草案規(guī)定：愛國主義教育堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的工作格局。愛國主義教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持思想引領(lǐng)、文化涵育,教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成，主題鮮明、融入日常，因地制宜、分類施策，各方協(xié)同、共同推進(jìn)。

（四）關(guān)于愛國主義教育的內(nèi)容。愛國主義教育的內(nèi)容廣泛豐富，草案的規(guī)定涵蓋思想政治、歷史文化、國家象征標(biāo)志、祖國大好河山、國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、國家安全和國防、英烈和模范人物事跡等各個(gè)方面。同時(shí)，草案對開展鑄牢中華民族共同體意識教育、構(gòu)筑中華民族共有精神家園作出專門規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)把弘揚(yáng)愛國主義精神與擴(kuò)大對外開放結(jié)合起來。

（五）關(guān)于愛國主義教育的部門職責(zé)。草案規(guī)定：中央和地方愛國主義教育主管部門負(fù)責(zé)愛國主義教育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；中央和縣級以上地方各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展愛國主義教育工作；各群團(tuán)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，面向相關(guān)群體開展愛國主義教育。

（六）關(guān)于愛國主義教育的對象。草案在規(guī)定面向全體公民開展愛國主義教育的同時(shí)，突出學(xué)校和家庭對青少年和兒童的教育，并對公職人員、企業(yè)事業(yè)單位職工、村居民、代表性人士、教職人員和信教群眾、港澳臺同胞和海外僑胞等不同群體的愛國主義教育，分別作出針對性規(guī)定。

（七）關(guān)于愛國主義教育的實(shí)施措施。開展愛國主義教育應(yīng)當(dāng)采取多種措施并發(fā)揮各類實(shí)踐載體的作用，形成濃厚社會氛圍。草案對利用紅色資源、文化遺產(chǎn)、愛國主義教育基地和文化場館等開展愛國主義教育，通過國家功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、國慶節(jié)和重要紀(jì)念日、重大節(jié)慶日等活動(dòng)，通過升掛國旗、奏唱國歌、憲法宣誓等儀式禮儀，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等弘揚(yáng)愛國主義精神、開展愛國主義教育，分別作出具體規(guī)定。

（八）關(guān)于愛國主義教育的支持保障。為保障和加強(qiáng)愛國主義教育工作的開展，草案從鼓勵(lì)組織、個(gè)人開展愛國主義教育，支持理論研究和人才培養(yǎng)，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)愛國主義教育基地的保護(hù)、管理和利用，支持愛國主義題材的文藝作品和出版物等方面作了規(guī)定。同時(shí)，與現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定相銜接，對違背愛國主義精神的禁止性行為及其法律責(zé)任作了規(guī)定。

愛國主義教育法草案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。