林艷琴

互聯(lián)網(wǎng)的存在改變了人們相互間的交往方式。其既是人們包括未成年人認(rèn)識(shí)世界的方式和途徑，也是信息共享的世界。在網(wǎng)絡(luò)信息多元多樣化的世界里，面對各式紛繁雜糅的信息，如何進(jìn)行篩選，以從中區(qū)別出信息的用途、真假、合法等等，需要具備一定的辨識(shí)能力。于是，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)便由此而生。隨著學(xué)者們研究的不斷深入, 研究者們將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)區(qū)分為“理論”和“實(shí)踐”區(qū)域。國內(nèi)相關(guān)研究發(fā)端于1997年，但國內(nèi)學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的概念自2000年以來才逐步開始明晰。雖然目前并無統(tǒng)一的界定，不過，通說認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的概念由媒介素養(yǎng)延伸而來，其解決的是人們對網(wǎng)絡(luò)使用的認(rèn)知，且以參與為路徑，是可以通過自我內(nèi)化的方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育。

就我國而言，自1994年全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，用網(wǎng)人數(shù)逐漸攀升。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.91億。未成年人在用網(wǎng)過程中權(quán)益受侵害的事件時(shí)有發(fā)生。開展網(wǎng)絡(luò)空間治理，保障未成年人合法權(quán)益成為了一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。其中，未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要內(nèi)容，特別是網(wǎng)絡(luò)法治素養(yǎng)的提升。

一直以來，黨中央、國務(wù)院高度重視未成年人用網(wǎng)安全及網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培養(yǎng)。早在2011年7月國務(wù)院發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》中，就明確要求保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響，為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件。據(jù)報(bào)道，2014年11月未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例已經(jīng)納入國務(wù)院“2014立法計(jì)劃”；2016年9月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見；2017年1月，國務(wù)院法制辦公室就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》公開征求意見；2017年4月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》，要求在青年群體中廣泛開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，引導(dǎo)青年科學(xué)、依法、文明、理性用網(wǎng)；2019年8月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的相關(guān)責(zé)任；同年12月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，指出，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，是指政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等主體，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容為主要治理對象，以建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)為目標(biāo)，開展的弘揚(yáng)正能量、處置違法和不良信息等相關(guān)活動(dòng)。

自2020年7月以來，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室多次開展“清朗”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)整治，為未成年人構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間；2020年10月新修訂的未成年人保護(hù)法頒布，其中設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章，明確要求培養(yǎng)和提高未成人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)；2021年9月國務(wù)院發(fā)布《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》明確指出要加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)；同月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見》，其中重要目標(biāo)之一是不斷提升青少年網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)；2021年11月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》，全面部署全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升。2022年3月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》，意見反饋截止日期為2022年4月13日；2022年5月中央文明辦、文化和旅游部、國家廣播電視總局和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見》，明確禁止未成年人參與直播打賞，嚴(yán)控未成年人從事主播。在這一系列的規(guī)范性文件和未成年人保護(hù)法等的指引下，我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)得到了一定的發(fā)展，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題。這些經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)、問題亟需解決。

為更好地解決這些問題，規(guī)范治理未成年人網(wǎng)絡(luò)空間，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使未成年人網(wǎng)絡(luò)治理更好地納入法治化的軌道，近日國務(wù)院公布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），自2024年1月1日起施行，這是我國第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法，共七章60條，其中在第一章總則之后即規(guī)定了“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)”，總共8條（從第13條到第20條）。可見，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的重要性。該章內(nèi)容涵蓋豐富，從具體主體到相應(yīng)職責(zé)都作了充分的規(guī)定，是全社會(huì)合力保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全、規(guī)范用網(wǎng)的典范。

《條例》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)實(shí)施的主體至少包括行政主體；學(xué)校、社區(qū)等相關(guān)場所；未成年人監(jiān)護(hù)人；軟件開發(fā)商；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。各主體的職責(zé)明晰，如未成年人的監(jiān)護(hù)人要提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)每年發(fā)布專門的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)制度體系；軟件開發(fā)商應(yīng)當(dāng)提供有效識(shí)別違法信息等功能的軟件等?！稐l例》也明確了專門供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者要求；將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，并制定網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評指標(biāo)；明確網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的內(nèi)容，包括從道德觀念到法治觀念，從能力建設(shè)到行為習(xí)慣和防護(hù)技能等等都涵蓋其中；提出促進(jìn)公益性上網(wǎng)服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，改善未成年人上網(wǎng)條件等。

同時(shí)，在《條例》第六章“法律責(zé)任”部分，對前述負(fù)有網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)職責(zé)的主體未能履行相應(yīng)職責(zé)也作出了明確的規(guī)定，如第52條，未成年人的監(jiān)護(hù)人未盡職責(zé)的，由相關(guān)組織或單位予以批評教育、勸誡制止、督促其接受家庭教育指導(dǎo)等；第54條對網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)未履行義務(wù)更是作了細(xì)致的規(guī)定，并將從業(yè)禁止制度納入，即：禁止直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員在一定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和未成年人保護(hù)負(fù)責(zé)人。

綜上，可以看出，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)的規(guī)定具有重要意義：明確具體的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)內(nèi)容具有可操作性，為未成年人網(wǎng)絡(luò)空間治理指明了方向，有助于在實(shí)踐中實(shí)施，提升對未成年人保護(hù)的能力，促進(jìn)未成年人健康發(fā)展；既是多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是進(jìn)一步落實(shí)黨的二十大報(bào)告中提出的“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”的體現(xiàn)；是踐行《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》第16條的規(guī)定，彰顯中國在未成年人保護(hù)領(lǐng)域的擔(dān)當(dāng)，為全球未成年人網(wǎng)絡(luò)空間治理提供指引和樣本。

（作者系北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）