方禹

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）近日公布，自2024年1月1日起施行。2024年是中國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)的30周年。歷經(jīng)30年的發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率大幅上升，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，智能互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。互聯(lián)網(wǎng)深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活方式，已經(jīng)逐步成為人們活動(dòng)的主要空間。

“少年兒童是祖國的未來，民族的希望”“讓孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”。長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視兒童健康成長，高度重視未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室啟動(dòng)《條例》起草工作，充分研究論證了互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)未成年人學(xué)習(xí)成長的正面作用和負(fù)面影響，按照問題導(dǎo)向的立法思路，結(jié)合國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歸納形成法律制度。

《條例》共7章60條，對(duì)未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)、使用網(wǎng)絡(luò)、防止網(wǎng)絡(luò)侵害等全過程作出了全面規(guī)定，既充分保障未成年人使用網(wǎng)絡(luò)、獲取知識(shí)的權(quán)利，又積極防范網(wǎng)絡(luò)可能給未成年人合法權(quán)益帶來的侵害。

一是網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育解決未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的基礎(chǔ)性問題，也是根本性問題。形成和培育網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，能夠幫助未成年人掌握網(wǎng)絡(luò)技能，自發(fā)性地保護(hù)自己?！稐l例》主要從兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，一方面是保障上網(wǎng)條件，國家和地方相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃、采取措施，保障未成年人具備上網(wǎng)的渠道和條件。另一方面是幫助正確上網(wǎng)，通過家庭教育、學(xué)校課程、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、平臺(tái)主體責(zé)任等，多渠道多手段地促進(jìn)培育和提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

二是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)空間的主要活動(dòng)均以信息的形式展現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的關(guān)鍵性問題?！稐l例》深入研究未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)和特點(diǎn)，將網(wǎng)絡(luò)信息分為正能量信息、可能影響未成年人身心健康的信息和違法信息，提升了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理的科學(xué)性，充分適應(yīng)了未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)信息的特點(diǎn)。

三是防止網(wǎng)絡(luò)欺凌。網(wǎng)絡(luò)欺凌是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的突出問題之一。校園霸凌等本就是未成年人保護(hù)的重點(diǎn)及難點(diǎn)問題，隨著網(wǎng)絡(luò)普及發(fā)展，未成年人網(wǎng)絡(luò)生活日益豐富，其線下活動(dòng)向線上映射、轉(zhuǎn)移，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)放大效應(yīng)，進(jìn)一步加劇了該問題的嚴(yán)重性和危害性。對(duì)此，《條例》作出明確的規(guī)定，要求“任何組織和個(gè)人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為”，同時(shí)就防范網(wǎng)絡(luò)欺凌、阻止網(wǎng)絡(luò)欺凌等，對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者規(guī)定了相關(guān)責(zé)任。

四是防治網(wǎng)絡(luò)沉迷。網(wǎng)絡(luò)沉迷問題從PC互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代就已經(jīng)產(chǎn)生，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，移動(dòng)智能終端普及率不斷提升，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題進(jìn)一步加劇，實(shí)踐中發(fā)生了很多未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的情況，其中不乏一些極為慘痛的案例。與此同時(shí)，一些所謂的網(wǎng)癮矯治機(jī)構(gòu)利用家長希望孩子戒除網(wǎng)癮的迫切心理，采取一些不合理、不規(guī)范，甚至是違法措施，開展網(wǎng)癮矯治機(jī)構(gòu)，又導(dǎo)致該問題進(jìn)一步變得復(fù)雜?！稐l例》規(guī)定了政府有關(guān)部門、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者等主體的相關(guān)義務(wù)責(zé)任，要求各方主體積極預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，《條例》特別規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交”等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取分齡化、未成年人模式等主動(dòng)或協(xié)助家長防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

五是保護(hù)未成年人個(gè)人信息。個(gè)人信息保護(hù)是數(shù)字時(shí)代的基本性問題。個(gè)人信息保護(hù)法將十四周歲以下的未成年人個(gè)人信息專門納入敏感個(gè)人信息范圍，進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)?！稐l例》對(duì)未成年人個(gè)人信息進(jìn)行了專章規(guī)定，對(duì)處理未成年人個(gè)人信息的相關(guān)要求，以及未成年人享有的個(gè)人信息權(quán)益等，作出了具體規(guī)定。

《條例》的出臺(tái)，是我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要一步，也是我國網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的重要一環(huán)。未成年人是國家的未來、民族的希望。隨著《條例》的出臺(tái)和實(shí)施，我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)水平必將提升到更高的高度。作為互聯(lián)網(wǎng)原住民的未成年人，也必將迎來新時(shí)代、新保護(hù)、新童年的美好明天。

（作者系中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任）