彭星

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）近日公布，自2024年1月1日起施行。這是我國出臺的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法，體現(xiàn)了黨和國家對未成年人成長成才的高度重視和親切關(guān)懷，為未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的健康成長提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

《條例》的公布與施行，完善了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制，保障了未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的健康成長，實(shí)現(xiàn)了對未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間“數(shù)字權(quán)利保障”與“法律權(quán)利保護(hù)”之間的有效平衡，體現(xiàn)了最有利于未成年人原則，強(qiáng)化了數(shù)字時(shí)代未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

一、《條例》施行具有重要意義。

在移動智能終端大規(guī)模普及和信息技術(shù)不斷迭代背景下成長起來的未成年人面臨著一個(gè)嶄新的環(huán)境。未成年人的觸網(wǎng)年齡越來越小，對網(wǎng)絡(luò)的接受度、使用度大幅度提升，所面臨的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境呈現(xiàn)數(shù)字化、多樣化、復(fù)雜化特點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)空間中，未成年人作為權(quán)利主體，當(dāng)然享有正當(dāng)合理參與應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)及通過信息化、數(shù)字化手段從多渠道獲取信息和資料來源的數(shù)字權(quán)利，該權(quán)利是關(guān)乎到未成年人個(gè)體發(fā)展的重要權(quán)利，亦與國家科技及民族未來之發(fā)展息息相關(guān)。因此，保障未成年人的數(shù)字權(quán)利是網(wǎng)絡(luò)空間中未成年人保護(hù)的應(yīng)有之義。但是，與信息技術(shù)傳播快捷性、復(fù)雜性相伴而生的是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的錯綜復(fù)雜。未成年人自控力、辨識力較之成年人弱，且受影響程度及所致影響后果要明顯較之成年人深遠(yuǎn)。因此，保護(hù)未成年人不受有害信息侵害、不受利用信息技術(shù)所實(shí)施新型犯罪行為侵害亦是網(wǎng)絡(luò)空間中未成年人保護(hù)的必然要求。

《條例》中，有關(guān)健全網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制、促進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)等數(shù)方面的法律規(guī)定，既保障了未成年人能夠充分利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、充分獲取拓寬未成年人知識面和促進(jìn)其身心健康發(fā)展有效信息資料，又保護(hù)了未成年人不受可能的有害信息之荼毒，正面引導(dǎo)未成年人行使正當(dāng)網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，保障未成年人的數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)權(quán)利；有關(guān)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等數(shù)方面的法律規(guī)定，是我國對未成年人網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益“保障并保護(hù)”的積極立法傾向的體現(xiàn)；該《條例》明確了相關(guān)政府職能部門和企業(yè)、學(xué)校、家庭等在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從源頭上進(jìn)一步推進(jìn)營造天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)空間和良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

《條例》在“保障未成年人正當(dāng)利用信息數(shù)字技術(shù)的數(shù)字權(quán)利”“保護(hù)未成年人免受有害信息資料之侵害”及“保護(hù)未成年人不受利用信息技術(shù)所實(shí)施新型犯罪行為侵害”等數(shù)方面均有具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了數(shù)字時(shí)代的最有利于未成年人原則。

二、《條例》在應(yīng)用中具有重要價(jià)值。

第一，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)空間是當(dāng)今時(shí)代的未成年人獲取知識、信息和資料的重要渠道，該渠道的暢通對我國未成年人的成長成才有著非常重要的價(jià)值與意義。因此，對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)必須要遵循比例原則與必要性原則，掌握好保障未成年人正常應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)權(quán)利與保護(hù)未成年人免受不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)信息或非法網(wǎng)絡(luò)行為侵害之間的平衡?！稐l例》在《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，專章對“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范”進(jìn)行了規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者在嚴(yán)重侵害未成年人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等，甚至危害未成年人生命安全的網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識別監(jiān)測和處置機(jī)制，進(jìn)行了機(jī)制構(gòu)建的明確原則要求和機(jī)制具體應(yīng)用相結(jié)合的規(guī)定；并對針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)信息管理、特定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)與提供等方面均進(jìn)行了實(shí)操性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的規(guī)定。這些規(guī)定，反映出《條例》明確引導(dǎo)未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間中養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和行為習(xí)慣等；推動加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)治理與監(jiān)管，推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營商共同參與預(yù)防未成年人不當(dāng)或非法遭受網(wǎng)絡(luò)侵害，進(jìn)一步保障未成年人平等廣泛地融入網(wǎng)絡(luò)空間并享有數(shù)字權(quán)利。

第二，個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)與信息傳播開放且迅捷，網(wǎng)絡(luò)空間中的個(gè)人信息侵權(quán)行為具有密集性、隱蔽性、技術(shù)性等特點(diǎn)，未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間中的個(gè)人信息和隱私保護(hù)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！稐l例》在“個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”這一章節(jié)對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營商在未成年人的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供、個(gè)人信息保護(hù)方面的責(zé)任承擔(dān)及有效舉措方面予以了明確；并進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)空間中未成年人私密信息傳播所致未成年人可能遭受如“隔空猥褻”等侵害時(shí)的“強(qiáng)制報(bào)告”制度的具體應(yīng)用。這些條款特別適用于未成年人數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了對未成年人個(gè)人信息的優(yōu)先、特殊保護(hù)。這是《條例》從網(wǎng)絡(luò)空間源頭上推動加強(qiáng)未成年人個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)治理與監(jiān)管，使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營商切實(shí)承擔(dān)社會責(zé)任、履行主體責(zé)任，共同參與預(yù)防未成年人不當(dāng)或非法遭受網(wǎng)絡(luò)侵害。

三、《條例》明確各方主體責(zé)任。

《條例》中在總則、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)沉迷防治的章節(jié)中，對相關(guān)政府職能部門、學(xué)校、企業(yè)、家庭等應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任均進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。要求未成年人的監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，在監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)怠于或違法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，放縱未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)或侵害未成年人數(shù)字權(quán)利的行為時(shí)，可督促其接受家庭教育指導(dǎo)，以糾正監(jiān)護(hù)人的違法失職行為；要求學(xué)校積極履職，增強(qiáng)未成年人對不良網(wǎng)絡(luò)信息的辨識能力、提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全意識，提升未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間中的自我保護(hù)能力；要求網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜?，建立完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則，預(yù)防未成年人不當(dāng)沉迷網(wǎng)絡(luò)；并對網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者規(guī)定了有關(guān)未成年人模式的設(shè)置、未成年人使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)過程中的消費(fèi)金額限制及消費(fèi)上限等作出了詳細(xì)且能真正落地的法律規(guī)定。

未成年人是祖國的未來與民族的希望?！稐l例》重點(diǎn)聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作面臨的突出問題，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，是將頂層設(shè)計(jì)和底層實(shí)踐有效結(jié)合并與時(shí)俱進(jìn)完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重大立法成果，是最有利于未成年人原則的生動體現(xiàn)。

（作者系湖南省長沙市天心區(qū)人民法院綜合審判庭副庭長，一級法官，人民法院少年法庭工作先進(jìn)個(gè)人）