劉礪兵

近年來，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展拓展了未成年人學(xué)習(xí)、生活空間，同時(shí)也引發(fā)了全社會(huì)對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.79億，未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.91億。多數(shù)未成年人通過短視頻、視頻平臺(tái)獲取社會(huì)重大事件信息，但未成年人信息鑒別能力有限，平臺(tái)內(nèi)容質(zhì)量對其思想觀念產(chǎn)生潛移默化的影響在所難免。實(shí)踐中，未成年網(wǎng)民遭遇過個(gè)人信息泄露等網(wǎng)絡(luò)安全事件的比例較其他群體偏高，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）、中國青少年新媒體協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《2021年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，“20.0%的未成年網(wǎng)民對于防范網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)謠言等沒有概念”。未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、過度上網(wǎng)情況較此前有所改善，但“未成年人工作日平均上網(wǎng)時(shí)長在2小時(shí)以上的比例為8.7%，節(jié)假日平均上網(wǎng)時(shí)長在5小時(shí)以上的比例為9.9%”，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字仍然是令人震驚的。另外，互聯(lián)網(wǎng)在給未成年人的生活、學(xué)習(xí)、社交帶來便利的同時(shí)，也引發(fā)了侮辱、誹謗、人身攻擊等網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象，一些未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，未成年人非理性網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、參與“飯圈”亂象等網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

數(shù)字環(huán)境中，未成年人身心的脆弱更加明顯，這需要給予特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)。未成年人保護(hù)法增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提出關(guān)于未成年人保護(hù)相關(guān)的明確要求。即將施行的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）是我國出臺(tái)的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法，體現(xiàn)了黨和國家對未成年人成長成才的高度重視和親切關(guān)懷，為未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的健康成長提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。《條例》以專門法規(guī)的形式，匯聚各部門合力，推動(dòng)各有關(guān)方面嚴(yán)格落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任，筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法治支撐。 

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》規(guī)定未成年人享有生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。這四大權(quán)利同樣適用于數(shù)字環(huán)境。未成年人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系日益緊密，接觸互聯(lián)網(wǎng)獲取信息不僅是其權(quán)利的應(yīng)有之義，而且上述權(quán)利的培育和行使都越來越融合網(wǎng)絡(luò)元素，這就需要網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)。能否依法創(chuàng)造一個(gè)天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，涉及未成年人的基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！稐l例》的出臺(tái)與施行，正是這一進(jìn)程中的重要成就。

通過《條例》全文，可以看到為了實(shí)現(xiàn)法規(guī)的目的，《條例》將主要抓手凝聚為兩個(gè)——一是社會(huì)共治，二是行刑銜接。而兩者之間又存在著有機(jī)聯(lián)系，前者是后者的社會(huì)基礎(chǔ)，后者是前者的保障手段。

所謂社會(huì)共治，是指未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不僅是一個(gè)法律問題，更是一個(gè)社會(huì)治理問題。在數(shù)字環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，家庭、學(xué)校、社會(huì)以及國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織都應(yīng)當(dāng)自覺履行義務(wù)，共同參與、共同治理，保障未成年人的數(shù)字權(quán)益?！稐l例》將未成年人、監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)多管齊下，共同幫助引導(dǎo)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)。包括網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者在內(nèi)的各類社會(huì)主體是網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)者、參與者、維護(hù)者，需要在創(chuàng)造積極條件、預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的角度守護(hù)未成年人健康成長。

在社會(huì)協(xié)同共治范疇中，《條例》尤其強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)者的協(xié)助義務(wù)。信息技術(shù)所形塑的，不僅僅是傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，還有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的組織模式。在技術(shù)引發(fā)的商業(yè)變革中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)異軍突起，成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)重要的組織力量，對維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全負(fù)有重要社會(huì)責(zé)任。因此《條例》特別規(guī)定，對于未成年人用戶數(shù)量巨大、在未成年人群體具有顯著影響力的重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)更為嚴(yán)格的社會(huì)責(zé)任，積極履行網(wǎng)絡(luò)安全保障義務(wù)，配合執(zhí)法部門的工作，接受社會(huì)監(jiān)督。

所謂行刑銜接，則是指匯聚更多法治力量，尤其是刑事司法作為治理手段。法律治理中，刑事治理的作用是民事手段和行政手段無法替代的，通過刑事責(zé)任的適當(dāng)追究督促責(zé)任主體積極履職不失為一條積極路徑。行政處罰法第二十七條明確規(guī)定，違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。行刑銜接作為一種治理機(jī)制，契合對網(wǎng)絡(luò)亂象進(jìn)行溯源治理、過程治理與協(xié)同治理的需求，作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋?/p>

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的溯源凈化，就是要從終端的最為嚴(yán)重的犯罪行為處罰，層層向上回溯，最終回到網(wǎng)絡(luò)亂象的源頭，深層次剖析其發(fā)生機(jī)理、技術(shù)特性、行為表征，在從“治罪”到“治理”的過程中實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系和治理能力的根本性提升?！稐l例》給互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)提供者規(guī)定了諸多作為義務(wù)，在其不依法履行的情況下，所引發(fā)的不僅僅是民事責(zé)任和行政責(zé)任，很有可能構(gòu)成追究刑事責(zé)任的情況，如涉嫌犯侵犯公民個(gè)人信息罪、拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪等等。刑事司法作為最后的防線，即是主張通過不同法律責(zé)任的聚合作用，達(dá)到對社會(huì)問題的根本治理。

社會(huì)共治并不能僅僅依靠執(zhí)法和司法部門，而是需要注重教育和社會(huì)各主體的參與；而行刑銜接則更為凸顯法治手段的力量。兩個(gè)層面互為補(bǔ)充，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管常態(tài)化；檢察機(jī)關(guān)、人民法院能動(dòng)履職；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)履行好網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)、加強(qiáng)對網(wǎng)民的理性引導(dǎo)，才能達(dá)到最好的社會(huì)治理效果。上述機(jī)制相輔相成，才能真正起到調(diào)動(dòng)刑事司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及各類網(wǎng)絡(luò)主體“相互交往、互惠合作”的效果，筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法治支撐，推動(dòng)各方嚴(yán)格落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)未成年人健康成長。

（作者系北京市朝陽區(qū)法院刑事審判庭庭長）