張新寶 

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（以下簡稱《條例》）近日公布，自2024年1月1日起施行?！稐l例》貫徹堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持最有利于未成年人的原則，是根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律制定的一部重要行政法規(guī)?！稐l例》出臺具有重要的現(xiàn)實意義和時代價值，對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的指導(dǎo)思想和基本原則及制度、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、法律責(zé)任等重要方面作出了全面規(guī)定。

《條例》在《中華人民共和國個人信息保護法》等規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步健全了未成年人個人信息保護規(guī)則，對未成年人在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個人信息作出了專門規(guī)定。《條例》第四章“個人信息網(wǎng)絡(luò)保護”對未成年人在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個人信息保護作出了專門規(guī)定，以貫徹落實相關(guān)法律的原則規(guī)定?！吨腥A人民共和國個人信息保護法》第28條規(guī)定，不滿十四周歲未成年人的個人信息為敏感個人信息。第31條規(guī)定：個人信息處理者處理不滿十四周歲未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的同意。個人信息處理者處理不滿十四周歲未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)制定專門的個人信息處理規(guī)則?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》第72條規(guī)定，信息處理者通過網(wǎng)絡(luò)處理未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)和必要的原則。處理不滿十四周歲未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人同意，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。未成年人、父母或者其他監(jiān)護人要求信息處理者更正、刪除未成年人個人信息的，信息處理者應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以更正、刪除，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第73條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時提示，并采取必要的保護措施。

《條例》對未成年個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定了具體的制度和機制，對于落實相關(guān)法律的原則性規(guī)定發(fā)揮著重要作用?！稐l例》第四章“個人信息網(wǎng)絡(luò)保護”共計8個條文（第31條至第38條），分別對依法要求未成年人或者其監(jiān)護人提供未成年人真實身份信息及相關(guān)核驗機制，貫徹必要原則與不得強制要求處理未成年人非必要個人信息，教育引導(dǎo)未成年人增強個人信息保護意識和能力，未成年人及其監(jiān)護人查閱復(fù)制等權(quán)利的行使保障，個人信息處理者針對未成年人個人信息泄露、篡改、丟失的應(yīng)急預(yù)案與處置機制，落實“最小授權(quán)原則”的機制，處理未成年人個人信息的合規(guī)審計以及對未成年人私密信息的特殊保護等內(nèi)容作出了規(guī)定。這些規(guī)定，全面貫徹上述法律的相關(guān)規(guī)定并提出具體的落實方案和機制，便于基本法律制度的落地實施。

《條例》對違反未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護的行為作出處罰規(guī)定，保障了相關(guān)制度和機制的強有力實施?！稐l例》第六章是關(guān)于違反本條例相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任制規(guī)定。其中第56條規(guī)定，個人信息處理者違反本條例第31條第2款（未成年人身份核驗）、第36條（“最小授權(quán)原則”）和第38條（私密個人信息保護）規(guī)定的，由網(wǎng)信、新聞出版、電影、教育、電信、公安、文化和旅游、廣播電視等部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，違法所得100萬元以上的，并處違法所得1倍以上10倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，并處10萬元以上100萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上10萬元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照?！稐l例》作為有“牙齒”的行政法規(guī)，對違法處理未成年人個信息規(guī)定了多種形式的行政處罰，對相關(guān)制度和機制的實施必將起到強有力的保障作用。

（作者系中國人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)信息法中心主任、法學(xué)院教授、中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)研究會副會長）