□ 新時(shí)代新征程新偉業(yè)

□ 本報(bào)記者 劉玉璟

走進(jìn)西藏自治區(qū)山南市瓊結(jié)縣下水鄉(xiāng)，“黨群小茶館”“黨群服務(wù)驛站”的指示牌格外醒目，這是當(dāng)?shù)攸h委、政府聯(lián)系群眾的有效載體。下水鄉(xiāng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，通過建立議事空間、“面對(duì)面”釋法明理、完善閉環(huán)機(jī)制等方式，打造村民議事場(chǎng)所，以黨建統(tǒng)籌各種資源力量，開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新格局。

下水鄉(xiāng)的成功絕非個(gè)例。近年來，西藏立足實(shí)際、細(xì)化措施，認(rèn)真研究解決制約基層治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，出臺(tái)提升基層治理現(xiàn)代化水平的實(shí)施意見，堅(jiān)持從最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，從最明顯的短板補(bǔ)起，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

“我們從堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善網(wǎng)格化管理體系、提高應(yīng)急處突能力、著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作等方面提出具體舉措，切實(shí)解決黨對(duì)基層治理領(lǐng)導(dǎo)制度不完善、基層政權(quán)組織和基層群眾性自治組織作用發(fā)揮不充分、基層工作人員能力水平不足等問題，進(jìn)一步提升了全區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！蔽鞑刈灾螀^(qū)黨委副書記、政法委書記劉江近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

構(gòu)建基層黨建新格局

日喀則市桑珠孜區(qū)城南街道扎西吉彩社區(qū)鴻達(dá)花園小區(qū)的功能型黨支部書記、管委會(huì)主任頓珠是一位有著37年黨齡的老黨員，他告訴記者：“我們充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)小區(qū)黨支部建設(shè)，探索黨建促基層治理的模式，著力實(shí)現(xiàn)‘小事不出戶、大事不出網(wǎng)格、矛盾不激化、協(xié)商就解決’的目標(biāo)?！?/p>

桑珠孜區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、城南街道黨工委書記白瑪普尺介紹說，鴻達(dá)花園小區(qū)成立的功能型黨支部、業(yè)主管理委員會(huì)、紅色物業(yè)等機(jī)構(gòu)組織，建立健全了小區(qū)的管理制度體系，為廣大業(yè)主創(chuàng)造了一個(gè)更加舒適優(yōu)雅、安全可靠、和諧文明的生活環(huán)境。

記者獲悉，桑珠孜區(qū)積極探索“基層黨建+社會(huì)治理”新模式，充分發(fā)揮“功能型黨組織+物業(yè)公司+業(yè)主委員會(huì)”作用，努力構(gòu)建城市基層黨建工作新格局。

近年來，西藏自治區(qū)優(yōu)先選拔推薦離退休黨員、“兩代表一委員”等擔(dān)任網(wǎng)格員或聯(lián)戶長(zhǎng)，村（社區(qū)）黨組織書記或委員等擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書記或黨小組組長(zhǎng)，為落實(shí)黨建引領(lǐng)基層治理提供支撐。同時(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織在基層黨建中的軸心統(tǒng)攬作用，真正做到黨組織統(tǒng)籌、組織聯(lián)建、工作聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)辦、保障聯(lián)享、責(zé)任聯(lián)查，把黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

探索警務(wù)播種新戰(zhàn)法

日喀則市薩迦縣包村民警仁增、平措邊覺在走村入戶時(shí)發(fā)現(xiàn)，薩迦縣雄瑪鄉(xiāng)德慶孜村12戶村民的征地補(bǔ)償款長(zhǎng)達(dá)6年未兌現(xiàn)。民警及時(shí)將情況向上級(jí)有關(guān)單位反映，并與某水利工程管理部門溝通協(xié)調(diào)。最終，18萬余元的征地補(bǔ)償款全部?jī)冬F(xiàn)。

薩迦縣公安局黨委班子成員就各自分管領(lǐng)域開展基層基礎(chǔ)工作調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，勞資糾紛、社會(huì)治安等隱患凸顯。薩迦縣公安局達(dá)成一致共識(shí)，科學(xué)統(tǒng)籌警力，正式提出著力探索公安機(jī)關(guān)警務(wù)播種新戰(zhàn)法。

在有效保證在崗率的情況下，薩迦縣公安局將全局民輔警分配到全縣所有行政村，每季度分3批次脫崗安排一次警務(wù)播種工作。警務(wù)播種工作總體分三個(gè)階段：第一階段，將全體民輔警再篩查、再育種，將優(yōu)良種子撒到人民群眾之中；第二階段，將優(yōu)良種子依靠人民群眾緊緊扎根在人民群眾中；第三階段是通過兩到三年的努力，真正讓優(yōu)良的種子和群眾心連心。

“民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為，這不只是標(biāo)語，更是我們前進(jìn)的方向?！彼_迦縣委常委、政法委書記、縣公安局局長(zhǎng)張偉說道。

數(shù)據(jù)顯示，自警務(wù)播種新戰(zhàn)法開展以來，薩迦縣民警每年排查矛盾糾紛400余起，解決群眾戶籍問題1200余個(gè)。

近年來，西藏公安機(jī)關(guān)積極整合各警種資源，推動(dòng)重心下移、警力下沉，努力推動(dòng)基層治理全方位延伸。同時(shí)，全面落實(shí)派出所和社區(qū)警力配置要求，深化做實(shí)城區(qū)派出所“一區(qū)一警兩輔”和農(nóng)牧區(qū)派出所“一村（格）一警”，實(shí)現(xiàn)力量互補(bǔ)，形成工作合力。同時(shí)，大力推進(jìn)社區(qū)民警進(jìn)村居“兩委”班子，積極選派干警進(jìn)網(wǎng)格，推進(jìn)警民共治。

矛盾糾紛就地排查化解

為做好人民調(diào)解工作，近年來，西藏不斷創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就地排查化解矛盾糾紛，探索基層治理新路徑，努力提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

今年2月，拉薩市林周縣甘曲鎮(zhèn)派出所接到一起拖欠勞資的糾紛案件。

措某與王某簽訂施工合同，約定由王某全額墊資修建措某的房屋工程，施工結(jié)束后支付工程款。王某因無力墊付費(fèi)用，導(dǎo)致建房工程停工，便要求措某支付部分工程款，但措某一直以合同約定為由不同意提前支付工程款。

接到報(bào)警后，甘曲鎮(zhèn)派出所民警及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府，并聯(lián)合綜治人員和人民調(diào)解員多次進(jìn)行調(diào)解，未能達(dá)成一致意見。

王某將措某訴至法院，要求判決措某支付前期墊付的建房工程款總計(jì)100余萬元。林周縣人民法院先后3次開庭審理，因雙方提供的證據(jù)材料不充分，無法評(píng)定現(xiàn)有建筑工程的實(shí)際造價(jià)，案件陷入僵局。

8月2日，林周縣委組織部、縣委政法委、縣信訪局、縣司法局等多家單位組成調(diào)解工作組，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)8小時(shí)的協(xié)商調(diào)解，雙方達(dá)成一致意見，簽訂協(xié)議書，一場(chǎng)復(fù)雜的矛盾糾紛得以解決。

近年來，自治區(qū)各級(jí)黨委、政府把基層治理擺在突出位置，及時(shí)研究解決工作中存在的實(shí)際困難和問題。各級(jí)政法機(jī)關(guān)積極糾治基層作風(fēng)“機(jī)關(guān)化”問題，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務(wù)大廳窗口，變坐班制為輪班制，培養(yǎng)一崗多能的服務(wù)人員，引導(dǎo)基層把更多力量下沉，推進(jìn)基層治理網(wǎng)格化、網(wǎng)格治理精細(xì)化、服務(wù)管理精準(zhǔn)化，不斷提高各族群眾的獲得感、幸福感和安全感。