鞍山市是典型的東北老工業(yè)城市，群眾訴求多元復雜。對此，鞍山市委堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建起以基層黨組織為核心，以網(wǎng)格化服務(wù)管理為基礎(chǔ)，以智治平臺為支撐，黨政部門圈、群團組織圈、社會組織圈聯(lián)動的“一核三圈”基層治理體系。

構(gòu)建力量整合工作融合的“新體系”

“一核三圈”基層治理體系靶向解決矛盾糾紛排查主體間開放性、協(xié)同性不足問題，將黨組織的核心領(lǐng)導作用貫穿至每一個基層治理細胞中，引領(lǐng)整合多方力量資源，有序參與矛盾糾紛排查化解。

建強“一核”。著眼充分發(fā)揮基層黨組織在矛盾糾紛排查化解中的核心作用，建立健全街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”和網(wǎng)格黨組織，持續(xù)擴大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域黨建覆蓋，落實兩新組織“黨建入章”、雙向進入、交叉任職制度安排，不斷提高基層黨組織引領(lǐng)力、凝聚力、組織力。

引領(lǐng)“三圈”。黨政部門圈，推動各領(lǐng)域各部門打破行政壁壘，建立“1+1+X”基層社會治理模式，高效統(tǒng)籌資源，實現(xiàn)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)直達基層目標。群團組織圈，建立健全“大群團”工作聯(lián)席會議機制和陣地共享、政策互通、平臺共用、隊伍聯(lián)合、工作聯(lián)動的工作機制，在黨組織領(lǐng)導下圍繞基層治理開展特色服務(wù)活動。社會組織圈，注重培育和規(guī)范村（社區(qū)）社會組織，激勵和引導社會組織參與聯(lián)系人民群眾、調(diào)解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、開展志愿服務(wù)等工作。目前，全市1139個社會組織、3786個社區(qū)社會組織、36個專業(yè)性調(diào)解組織、80余個民間調(diào)解組織、24876家企業(yè)、9229個基層單位，在黨組織的引領(lǐng)下廣泛參與基層治理工作，先后涌現(xiàn)出“郭明義愛心團隊”“孫寶江愛心團隊”“劉娟工作室”等一大批在全國全省有重大影響力的社會組織先進典型。

推動織密織牢基層網(wǎng)格的“新實踐”

著眼基層矛盾糾紛排查化解“缺人、無權(quán)、沒條件”等難題，鞍山市在“一核三圈”基層治理制度體系內(nèi)，實施了更加精細、精準的網(wǎng)格化管理。

制定《黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》，整合各部門在基層設(shè)置的各類網(wǎng)格，按照農(nóng)村不超過30戶、城區(qū)不超過20戶標準，將全市劃分為65531個綜合網(wǎng)格和2939個專屬網(wǎng)格，通過三級網(wǎng)格常態(tài)化巡查、收集訴求，及時排查化解矛盾糾紛和風險隱患。

組織“三官一律”進社區(qū)，構(gòu)建“民（輔）警+法官+執(zhí)法力量+社區(qū)（村）工作者”四位一體的專職網(wǎng)格治理隊伍，第一時間發(fā)現(xiàn)解決基層矛盾隱患。

建立網(wǎng)格事項準入制度，開發(fā)運行“鞍心通”網(wǎng)格APP，制定《綜合網(wǎng)格員獎勵考核辦法》，實施“星級管理”“積分補貼”，定期組織定向招錄事業(yè)編制工作人員，充分激發(fā)網(wǎng)格員履職盡責的積極性、主動性。

建立線上線下雙重閉環(huán)的“新機制”

立足實現(xiàn)矛盾問題發(fā)現(xiàn)在早、解決在小目標，建立以“一核三圈”基層治理體系為基礎(chǔ)，線上線下雙重閉環(huán)的四方問題排查化解機制。

四方問題排查機制，即堅持目標導向、問題導向，依托“一核三圈”基層治理體系、12345熱線平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺和智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打造線上線下統(tǒng)一“問題池”，統(tǒng)一匯集到市域治理綜合信息平臺，由系統(tǒng)實行四級聯(lián)動、一體派單。

四級問題解決機制，即依托網(wǎng)格員、群團組織、社會組織首接負責制，村（社區(qū)）大黨委協(xié)調(diào)解決機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大工委協(xié)調(diào)解決機制，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市）區(qū)吹哨報到機制，采取擰緊責任鏈條、強化督辦考核等方式，實現(xiàn)矛盾糾紛排查化解的閉環(huán)管理。

線上線下閉環(huán)機制，搭建分級分類的9+X數(shù)字化矛盾糾紛化解平臺，實行全市矛盾糾紛統(tǒng)一線上受理、線上調(diào)解、線上評價、線上考核，建立“受理問題——處置上報——分流交辦——信息反饋”閉環(huán)運行流程，“自動化”分撥處置網(wǎng)格事件，實現(xiàn)線上線下雙閉環(huán)，智慧調(diào)處高效能，為民解憂全覆蓋。截至目前，共受理各類群眾訴求374.4萬余件，辦結(jié)率99.8%，滿意率95%。