近年來，寧波海關(guān)牢固樹立“人民海關(guān)為人民”的執(zhí)法理念，堅持依法保護行政相對人合法權(quán)益與監(jiān)督支持依法行政并重，積極探索海關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的新思路、新模式。

建章立制

創(chuàng)新爭議化解路徑

今年初，寧波海關(guān)關(guān)員在日常查驗中，發(fā)現(xiàn)一批進口牛皮紙的生產(chǎn)工藝未達(dá)到《中華人民共和國進出口稅則》對牛皮紙標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，導(dǎo)致歸類申報錯誤，漏繳稅款6.3萬元。企業(yè)聽說要移交緝私處理時，著急地拿著樣品找關(guān)員“說理”。寧波海關(guān)負(fù)責(zé)“否定·法治審核”工作的“Duty工作室”成員耐心接待企業(yè)人員和代理報關(guān)員，聽取企業(yè)人員介紹生產(chǎn)工藝、性能參數(shù)和用途，向其解釋歸類依據(jù)，闡明不同歸類之間的區(qū)別。同時，結(jié)合企業(yè)申報實際情況，將該歸類申報差錯情形僅作糾錯補稅處理，不予行政處罰。

“一開始，我們覺得自己很冤。經(jīng)過海關(guān)工作人員的反復(fù)解釋，我們對歸類規(guī)則有了更加深入的了解，也接受了歸類認(rèn)定，感謝寧波海關(guān)對企業(yè)申報差錯的包容?！痹摴居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

“我們在分析企業(yè)歸類申報錯誤時，會認(rèn)真進行審查，嚴(yán)格區(qū)分歸類申報不實和歸類申報差錯，努力從源頭預(yù)防歸類執(zhí)法矛盾?！睂幉êｊP(guān)關(guān)稅處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。為此，寧波海關(guān)探索建立行政爭議分類管理機制，推動合法合規(guī)企業(yè)容錯機制建設(shè)。例如，建立歸類差錯容錯機制，細(xì)化歸類技術(shù)性差錯、歸類疑難、涉歸類案件線索移交數(shù)額3個標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)基層海關(guān)通過正面監(jiān)管糾正企業(yè)歸類差錯。目前，寧波關(guān)區(qū)的歸類申報錯誤情形約有60%被認(rèn)定為不屬于稅則號列申報不實行為，切實為企業(yè)“減負(fù)”。

寧波海關(guān)在基層實踐基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，出臺《關(guān)于建立健全預(yù)防和化解行政爭議工作機制的若干規(guī)定》，建立“否定·法治審核”機制、執(zhí)法疑難問題快速解決機制、多元糾紛解決機制、監(jiān)督考核機制四項機制，形成多元預(yù)防、化解、調(diào)處行政爭議的綜合機制。2022年以來，寧波海關(guān)推動22家基層單位創(chuàng)建新時代“楓橋經(jīng)驗”示范點，并綜合運用“楓橋指數(shù)”評價體系進行動態(tài)管理，打造出了“榭關(guān)楓景”“曙光聽楓”“北緝星”等一批特色品牌，架起海關(guān)與企業(yè)、群眾之間溝通的橋梁。

快速釋疑

推動爭議源頭化解

“我的個人跨境額度可能被盜用了，之前購買的跨境購商品已經(jīng)退貨，退款也已到賬，可是個人跨境額度還沒有恢復(fù)。”近日，葛女士焦急地向?qū)幉ū６悈^(qū)海關(guān)致電?！澳炔灰?，您的個人跨境額度沒有被盜用。根據(jù)跨境電商有關(guān)政策規(guī)定，消費者退貨后，電商企業(yè)需要向海關(guān)發(fā)起退貨申報。海關(guān)審核通過，所退貨物重新返回保稅監(jiān)管倉后，消費者的個人額度才會得到返還。您的這種情況是正常的，耐心等待一段時間，您的個人跨境額度就會恢復(fù)的。”聽完海關(guān)關(guān)員的答復(fù)，葛女士放心地掛斷了電話。

如何快速為消費者釋疑解惑，講清跨境電商有關(guān)政策規(guī)定，將爭議平息在基層一線，成為寧波海關(guān)亟待解決的難題。經(jīng)過不斷摸索，寧波海關(guān)將新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心理念融入跨境消費爭議調(diào)處工作，通過前置爭議調(diào)處關(guān)口，最大限度從源頭減少爭議發(fā)生。

寧波海關(guān)積極敦促電商企業(yè)履行告知義務(wù)，將跨境商品特點和風(fēng)險提示信息設(shè)置在平臺購物頁顯著位置，更好地保障消費者的知情權(quán)。同時，聯(lián)合平臺企業(yè)開展售前、售后客服人員培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)咨詢能力；將常見問題答復(fù)意見整理成參考手冊，努力使消費者在通過12360熱線進行咨詢時就能得到專業(yè)答復(fù)；加強政策宣傳，利用跨境開放日活動及海關(guān)門戶網(wǎng)站、微信、微博等平臺，向消費者普及跨境電商有關(guān)政策。

寧波海關(guān)全面加強源頭治理，通過在業(yè)務(wù)現(xiàn)場推行“說理式”執(zhí)法、“嵌入式”普法等方式，努力將行政爭議化解在萌芽狀態(tài)。今年以來，除12360熱線外，寧波海關(guān)共受理消費者跨境業(yè)務(wù)線上線下“一對一”咨詢50余件，妥善處置跨境消費爭議18件。此外，寧波海關(guān)還總結(jié)了“綠黃紅三色預(yù)警”爭議處置機制、“三的N次方”“三減三增”工作法等先進經(jīng)驗，有效推進行政爭議源頭治理。

情理交融

建立良性互動機制

今年5月，寧波海關(guān)隸屬梅山海關(guān)關(guān)員在日常查驗中，發(fā)現(xiàn)一票舊電動叉車的貨物屬性未如實申報，導(dǎo)致該票貨物在現(xiàn)場查驗前未經(jīng)衛(wèi)生檢疫。

梅山海關(guān)關(guān)員在相關(guān)單證中發(fā)現(xiàn)，該票貨物實際為出境復(fù)進境的修理物品，需要入境衛(wèi)生檢疫，但是企業(yè)并未申報，因此第一時間向企業(yè)了解情況。企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋道：“這票叉車出境前就是舊叉車，因維修需要出境，現(xiàn)在修理完畢后重新入境。進境時，我們已按照要求申報原本出口的品名，并提供了相關(guān)資料，但由于不熟悉海關(guān)規(guī)定，未勾選衛(wèi)生檢疫?！?/p>

經(jīng)核實，梅山海關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在申報時提供了修理物品情況說明、出口退運貨物情況登記表等單證，雖然存在申報不規(guī)范的情形，但并非有意逃避衛(wèi)生檢疫，且該公司首次發(fā)生此類情形。梅山海關(guān)工作人員一方面向企業(yè)講解相關(guān)法律法規(guī)，指出申報不規(guī)范導(dǎo)致查驗前未對集裝箱及貨物進行衛(wèi)生處理，存在一定風(fēng)險；另一方面，指導(dǎo)企業(yè)進行改單，并實施衛(wèi)生檢疫。

“感謝梅山海關(guān)，主動指導(dǎo)我們進行規(guī)范申報，避免因出現(xiàn)逃檢行為而受到處罰?！痹摴颈硎荆院笠欢ㄕJ(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，做到規(guī)范申報。

著眼基層，服務(wù)民生。接下來，寧波海關(guān)將積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持情、理、法相結(jié)合，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)好讓黨放心、讓人民滿意的國門衛(wèi)士。

毛潔瓊 陳嘉怡 俞涵天