□ 本報記者 馬利民

□ 本報通訊員 谷才霞

近年來，在中央政法委和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，四川省堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把矛盾糾紛預(yù)防化解作為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重要抓手，創(chuàng)新完善矛盾糾紛化解機制，積極探索多元解紛方法路徑，推動化訴止?fàn)幹鸩较蛏僭V無訴轉(zhuǎn)變，全省信訪總量保持平穩(wěn)、社會大局持續(xù)穩(wěn)定——2022年，全省矛盾糾紛79.83%通過調(diào)解化解，4.95%通過行政復(fù)議、仲裁化解，15.21%由法院審理并作出裁判，全省成訟率低于全國平均水平，群眾安全感連續(xù)5年位居全國第一方陣。

在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，近年來，四川多元化解體系已基本建立，法治保障作用有效發(fā)揮，協(xié)調(diào)聯(lián)動調(diào)解深入推進，源頭治理質(zhì)效不斷提升。近日，《法治日報》記者踏上探尋新時代“楓橋經(jīng)驗”在四川的有效實踐之路，一批具有“四川特色”的多元解紛模式逐漸呈現(xiàn)在記者面前。

創(chuàng)新“信托制”物業(yè)服務(wù)模式

小區(qū)矛盾糾紛找到化解“密碼”

位于成都市武侯區(qū)火車南站街道桐梓林社區(qū)的風(fēng)華苑小區(qū)修建于2001年，曾是很多成都人心目中的“洋氣”小區(qū)，但對于居住在這里的業(yè)主而言，“洋氣”背后卻有一番辛酸無奈：“換過多少物業(yè)記不清了”“基本每天都在跟物業(yè)吵架”“走進來又臟又亂”……桐梓林社區(qū)黨委書記張家蓉告訴記者，前些年，基本每隔兩三天就有風(fēng)華苑業(yè)主來向社區(qū)反映問題，業(yè)主、物業(yè)公司、業(yè)主委員會三方長期處于互相不信任狀態(tài)，催生了很多矛盾糾紛。

如何從源頭上改變風(fēng)華苑面臨的狀況？桐梓林社區(qū)經(jīng)過充分考察和調(diào)研，經(jīng)業(yè)主一致同意，于2020年正式導(dǎo)入“信托制”物業(yè)服務(wù)模式：通過設(shè)立一個全體業(yè)主共有的基金，小區(qū)業(yè)主繳納的物業(yè)服務(wù)費、廣告位收入、公共區(qū)域停車費等歸入其中，物業(yè)公司按照約定比例從基金中提取酬金及相關(guān)費用。每位業(yè)主都可隨時查看每筆收支賬目、財務(wù)憑證，消除了物業(yè)公司、業(yè)委會暗箱操作的風(fēng)險隱患。

“信托制”引入后，風(fēng)華苑小區(qū)矛盾糾紛大幅下降，物業(yè)費收繳率從原來的60%上升到99%，小區(qū)面貌煥然一新，曾經(jīng)的“麻煩小區(qū)”如今是遠近聞名的和諧小區(qū)。

記者從成都市委政法委了解到，目前，成都市落地“信托制”物業(yè)小區(qū)300余個，已導(dǎo)入“信托制”物業(yè)服務(wù)的小區(qū)矛盾糾紛平均下降95%，業(yè)主滿意率從52%提升到95%，物業(yè)費平均繳費率從56%提升到90%，無一例物業(yè)合同訴訟案件。

如今，經(jīng)過不斷探索和完善，成都市信托物業(yè)已發(fā)展出2.0版本，引入信托公司，設(shè)立信托計劃，信托公司成為受托人，而物業(yè)公司變成信托計劃中的物業(yè)服務(wù)執(zhí)行方。

探索“四書模式”解紛工作法

閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)交易進一步規(guī)范

位于綿竹市九龍鎮(zhèn)的棚花村，因背靠九龍山—麓棠山國家AAAA級旅游景區(qū)，村內(nèi)房舍井然、風(fēng)景如畫，是遠近聞名的“網(wǎng)紅村”?？吹脚锘ù宓陌l(fā)展前景，不少人有了在棚花村做生意、開民宿的想法，小葉就是其中之一。

“我是2020年準(zhǔn)備在這邊找房子開民宿的，當(dāng)時找到了村民老余，我們就簽了合同、交了定金?！毙∪~回憶說，合同簽訂后，通過咨詢律師得知禁止違法違規(guī)買賣或者變相買賣宅基地和農(nóng)房的政策后，趕緊找到老余，希望解除合同、退還定金，但老余卻不同意，雙方因為這樁買賣開始“拉扯”。當(dāng)?shù)卮逦瘯弥闆r后，立即組織調(diào)解員展開調(diào)解，向兩人宣講了閑置農(nóng)房使用權(quán)交易“四書模式”，最終成功促成雙方達成協(xié)議。

何為“四書”？記者在采訪中了解到，“四書”就是《律師法律審查意見及見證書》《閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)合同書》《公證書》《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》。實際操作上，由村兩委對農(nóng)戶提出的閑置農(nóng)房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請進行調(diào)查公示，鎮(zhèn)政府委托律師事務(wù)所開展前置審查服務(wù)，確保交易合法合規(guī)，再由司法所、律師事務(wù)所、公證處聯(lián)合審查組在法律政策框架內(nèi)擬訂標(biāo)準(zhǔn)合同書并“一宗一公證”，最終出具交易鑒證書，納入全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管平臺跟蹤管理，維護交易雙方合法權(quán)益，防范化解矛盾糾紛。

“我們村閑置農(nóng)房使用權(quán)需求逐年增多，‘四書模式’解決了合同、產(chǎn)權(quán)、債務(wù)等矛盾糾紛問題?！迸锘ù妩h支部書記蔣剛告訴記者，目前，棚花村已梳理出30余戶閑置農(nóng)房，運用“四書模式”完成使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易20余宗。

據(jù)了解，“四書模式”目前已在德陽市全面推廣，運用此工作法促成了德陽市閑置農(nóng)房使用權(quán)安全交易594宗，并延伸擴展運用至116宗土地經(jīng)營權(quán)交易、32宗養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)交易、11宗林權(quán)交易，累計交易金額7800余萬元，涉農(nóng)村宅基地盤活利用、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域工作全面規(guī)范，矛盾糾紛總量比試點前下降80%以上，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進了社會穩(wěn)定。

搭建“五級五色五診”解紛網(wǎng)

筑牢“全域一盤棋”平安防線

“土地租金收到了！現(xiàn)在的干部太好了，真心實意為群眾辦事！”發(fā)出這一感慨的，是家住武勝縣沿口鎮(zhèn)江家壩村的彭大爺。說起村里的土地租金問題，彭大爺和村里很多群眾一樣，感慨萬分。

原來，江家壩村12組的田土6年前流轉(zhuǎn)給了一位姓譚的老板，后來因經(jīng)營不善和資金鏈斷裂，導(dǎo)致土地租金一直未發(fā)放，土地流轉(zhuǎn)出去了卻沒有收成，租金又一拖再拖，村民著急上火。該村網(wǎng)格員及時將情況告知村委，村兩委干部和小組長集中研討，認為該事件已經(jīng)達到“紅色”預(yù)警，立即組建工作小組專門負責(zé)解決12組土地租金拖欠問題，通過多方走訪找到譚老板，組織雙方協(xié)商后，成功解除合同，同時村兩委干部立即尋找新經(jīng)營者接管，爭取早日將土地租金發(fā)給村民。村民對此非常滿意，“紅色”矛盾也成功降級為“黃色”矛盾。半個月后，新經(jīng)營者成功接管，村民們順利拿到土地租金，“黃色”矛盾再次降級為“綠色”。

從排查、識別到快速有效化解，江家壩村的這一套矛盾糾紛化解“組合拳”可謂是行云流水。記者在采訪中得知，這樣緊密配合、高效流暢的矛盾糾紛化解方法在武勝縣已廣泛運用，當(dāng)?shù)貙⑵淇偨Y(jié)為“‘五級五色五診’多元融合解紛工作法”。

武勝縣委政法委相關(guān)負責(zé)人告訴記者，“五級五色五診”多元融合解紛工作法就是通過樓棟、小區(qū)、網(wǎng)格、村居、鎮(zhèn)級這五級開展聯(lián)排，全域感知社會矛盾動態(tài)；通過“綠色”“藍色”“黃色”“橙色”以及“紅色”這五色開展識別，全面研判重大風(fēng)險隱患；通過掛號“約診”、入駐“坐診”、要事“急診”、難案“會診”、回訪“復(fù)診”這“五診”通療，全鏈條化解群眾糾紛和問題，防范化解矛盾風(fēng)險于日常、于無形，筑牢平安穩(wěn)定防線。在“五級五色五診”多元融合解紛工作法加持下，近年來，武勝縣矛盾糾紛化解質(zhì)效大幅提升，2021年，武勝縣還捧回了平安中國建設(shè)“長安杯”。

除了創(chuàng)新“五級五色五診”多元融合解紛工作法，近年來，廣安市針對矛盾糾紛調(diào)處協(xié)作不暢、合力不足等問題，創(chuàng)新推廣各類解紛服務(wù)機制，推動化解各類矛盾糾紛15.8萬余件，成功率達98.8%。

新時代“楓橋經(jīng)驗”在四川的有效實踐證明，新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵歷久彌新、意義歷久彌深、作用歷久彌堅。在新征程上，四川將繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，不斷提高新形勢下群眾工作能力和水平，使社會治理成效更多、更公平地惠及廣大群眾，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。