□ 本報(bào)記者 黃潔 徐偉倫

創(chuàng)新矛盾糾紛“梯次遞進(jìn) 一體調(diào)處”工作法、探索“全周期”訴源治理新路徑、打造“可信消費(fèi)”防范預(yù)付費(fèi)群體糾紛……近年來(lái)，北京市委政法委堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推動(dòng)政法單位力量下沉街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變“單打獨(dú)斗”為“聯(lián)動(dòng)協(xié)同”，把法治思維和法治方式融入基層矛盾糾紛預(yù)防化解全過(guò)程各方面，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的主動(dòng)感知和多元化解。

在政法系統(tǒng)與各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同下，北京先后設(shè)立3個(gè)市級(jí)、24個(gè)區(qū)級(jí)、334個(gè)街鄉(xiāng)級(jí)和5073個(gè)社區(qū)村級(jí)“一站式”矛盾糾紛化解平臺(tái)，并在婚戀家庭、物業(yè)管理、醫(yī)療環(huán)保等14個(gè)領(lǐng)域，形成了各具特色的類型化糾紛化解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。與此同時(shí)，首都政法系統(tǒng)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新載體，不斷提升對(duì)矛盾糾紛的預(yù)防、研判與化解能力，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”現(xiàn)代化。近日，北京市東城區(qū)委政法委、西城區(qū)人民法院、石景山區(qū)信訪辦被評(píng)為全國(guó)“楓橋式工作法”單位。

創(chuàng)新“梯次遞進(jìn) 一體調(diào)處”工作法

如何及時(shí)全面發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)矛盾？在東城區(qū)委常委、政法委書記陳獻(xiàn)森看來(lái)，這是踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要破解的首要問(wèn)題。作為網(wǎng)格化管理模式發(fā)源地，東城區(qū)3000余名社工通過(guò)每日巡查、入戶走訪，第一時(shí)間捕捉各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

近日，東城區(qū)朝陽(yáng)門街道竹桿社區(qū)包片社工在走訪排查中發(fā)現(xiàn)，一出租屋因管道漏水引發(fā)鄰里糾紛，工作人員好言相勸但并未換來(lái)各方和解。眼看矛盾要升級(jí)，社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解工作站趕忙將這一情況上報(bào)至街道。傾聽(tīng)、普法、釋理……經(jīng)過(guò)街道矛盾糾紛調(diào)解中心工作人員及值班律師調(diào)解，各方最終達(dá)成賠償協(xié)議。

就這樣，東城區(qū)社工堅(jiān)持“人在格上走、情在格上匯、事在格上做”，并通過(guò)“社區(qū)匯聚”智能化平臺(tái)實(shí)時(shí)采集信息，用主動(dòng)式“巡網(wǎng)走格”快速感知并化解基層小糾紛。與此同時(shí)，東城區(qū)充分發(fā)掘網(wǎng)格、社區(qū)、街道、區(qū)四級(jí)體系優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)格全面感知、消除苗頭，社區(qū)匯聚民情、高效解紛，街道整合資源、協(xié)同化解，區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)監(jiān)督、統(tǒng)籌處置，實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同解紛。

打造各層級(jí)協(xié)同調(diào)處模式的同時(shí)，東城區(qū)委政法委研發(fā)推出“金水橋邊·矛盾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)”，將各領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)嵌入各街道各社區(qū)地圖模塊，通過(guò)不同顏色直觀展現(xiàn)，并通過(guò)印發(fā)“體檢報(bào)告”、靶向督辦等形式，協(xié)助街道、社區(qū)、網(wǎng)格提升矛盾糾紛化解和基層治理能力。

“以往，矛盾風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有分級(jí)，街道社區(qū)面對(duì)復(fù)雜矛盾，既無(wú)法有效吸附，也無(wú)法及時(shí)化解。”陳獻(xiàn)森告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，通過(guò)矛盾糾紛“梯次遞進(jìn) 一體調(diào)處”工作法，可充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政府部門“握指成拳”的聚合作用，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快辦、繁案合辦”，推動(dòng)治理觸角延伸到轄區(qū)每個(gè)末梢。東城區(qū)矛盾糾紛“梯次遞進(jìn) 一體調(diào)處”工作法推廣以來(lái)，全區(qū)調(diào)解各類社會(huì)矛盾成功率達(dá)98.75%，基層就地化解矛盾、服務(wù)群眾能力得到有效提升。

探索“全周期”訴源治理新路徑

“街道準(zhǔn)備對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯，但居民意見(jiàn)難以統(tǒng)一，引發(fā)一系列矛盾，希望法院能給予專業(yè)指導(dǎo)?！北本┓ㄔ?2368熱線增設(shè)訴源治理“一號(hào)響應(yīng)”功能后，西城區(qū)人民法院接到了這樣一通來(lái)自街道的電話。很快，西城法院法官高中營(yíng)就走進(jìn)社區(qū)，為社區(qū)工作人員、產(chǎn)權(quán)單位和居民解讀相關(guān)法律政策規(guī)定和價(jià)值導(dǎo)向，居民也就自己的困惑與法官充分交流。在后期回訪中，街道工作人員告訴法官，加裝電梯工作順利完成，沒(méi)有發(fā)生一例矛盾糾紛。

“抓前端”的同時(shí)，西城法院深入分析個(gè)案成訴、類案多發(fā)的原因，通過(guò)發(fā)送司法建議等方式，主動(dòng)“治未病”，將司法資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。近日，一起供暖糾紛在西城法院宣判，庭后，法官向供暖公司發(fā)出司法建議，從搜集供暖溫度達(dá)標(biāo)證據(jù)、建立良性溝通反饋機(jī)制等層面，幫助其改進(jìn)供熱服務(wù)管理，從源頭預(yù)防糾紛發(fā)生。

這樣的案例，在西城法院只是一個(gè)縮影。近年來(lái)，西城法院完善預(yù)防為先、非訴挺前、訴訟托底的矛盾預(yù)防化解體系，探索出符合超大城市特點(diǎn)的“全周期”訴源治理新模式。

以12368熱線“一號(hào)響應(yīng)”訴源治理機(jī)制為基礎(chǔ)，西城法院還開(kāi)通了“訴源治理直通車”，對(duì)街道社區(qū)的司法需求實(shí)行“一號(hào)受理”，同時(shí)整合“西城家園”等12個(gè)線上渠道，直連群眾法治訴求，實(shí)現(xiàn)普法與治理精準(zhǔn)供給。巡回法官團(tuán)隊(duì)每周深入基層開(kāi)展巡回審判、訴前調(diào)解，在全市率先實(shí)現(xiàn)“法院+街道”訴調(diào)對(duì)接全覆蓋，推動(dòng)糾紛就地化解。在審判領(lǐng)域，西城法院也將實(shí)質(zhì)化解理念貫穿司法審判各環(huán)節(jié)，通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)指標(biāo)督促法官做到案結(jié)事了。

此外，西城法院與43家調(diào)解組織形成對(duì)接，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)同化共治，努力破解群眾多元需求和法院有限司法資源間的矛盾。

“可信消費(fèi)”破解預(yù)付費(fèi)監(jiān)管難

因?yàn)槁?tīng)說(shuō)有商家破產(chǎn)跑路，這讓正在給兒子選擇培訓(xùn)班的李女士顧慮重重。在一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員介紹下，李女士登錄了一款名叫“預(yù)付監(jiān)管”的小程序。小程序中的商家全部在政府備案，消費(fèi)者預(yù)付的資金由銀行存管，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)還有保險(xiǎn)機(jī)制負(fù)責(zé)兜底。“有了政府正規(guī)監(jiān)管，讓我有了交錢辦卡的底氣?！崩钆空f(shuō)。她所使用的“預(yù)付監(jiān)管”小程序，正是石景山區(qū)自2020年以來(lái)探索形成的“可信消費(fèi)”工作模式的一個(gè)縮影。

科技賦能，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的強(qiáng)大助力。面對(duì)預(yù)付式消費(fèi)模式存在的種種亂象，石景山區(qū)統(tǒng)籌政府、社會(huì)、銀行、保險(xiǎn)等多方力量，以搭建智能化協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)為抓手，打造出集電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照驗(yàn)證備案、在線電子合同締約、消費(fèi)全程可信存證、預(yù)付資金銀行監(jiān)管、保險(xiǎn)服務(wù)保障、大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、矛盾糾紛化解等多項(xiàng)服務(wù)于一體的“可信消費(fèi)”新模式，不僅讓群眾少了后顧之憂，也讓商家有了彰顯自身信用的平臺(tái)，更讓信用可以換來(lái)貸款貼息等金融政策福利，把治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。

這樣的改革創(chuàng)新，也直接推動(dòng)了北京市的立法進(jìn)程，2022年施行的《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》中，建立預(yù)付卡預(yù)收資金存管制度等諸多條款，正是源于石景山區(qū)的法治化實(shí)踐，為防范化解重大矛盾糾紛、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極作用。截至目前，石景山區(qū)1270余家預(yù)付式經(jīng)營(yíng)商戶已入駐平臺(tái)，資金交易達(dá)9.6億元，通過(guò)平臺(tái)成功化解退費(fèi)糾紛800余起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬(wàn)元。

堅(jiān)持首善，方顯擔(dān)當(dāng)。北京市將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推動(dòng)加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，切實(shí)將矛盾糾紛及時(shí)化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，奮力譜寫法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)新篇章。