摘要：黃橋鎮(zhèn)針對(duì)人民調(diào)解力量不強(qiáng)、效果不優(yōu)等問(wèn)題，延伸“一站式”矛調(diào)中心服務(wù)觸角，創(chuàng)新探索“背包式”人民調(diào)解工作法，“背包調(diào)解員”主動(dòng)上門(mén)、背包服務(wù)、就地解紛，為群眾提供更方便順暢的調(diào)解服務(wù)。三年來(lái)，該鎮(zhèn)糾紛化解率升至99.6%，信訪(fǎng)率下降47.1%，矛盾糾紛動(dòng)態(tài)清零。

邵陽(yáng)市洞口縣黃橋鎮(zhèn)地處洞口縣、隆回縣、武岡市三地交界處，人多地廣，民風(fēng)剽悍，鄰里關(guān)系、山林權(quán)屬等矛盾易發(fā)多發(fā)。該鎮(zhèn)以“背包式”人民調(diào)解工作法推動(dòng)“一站式”矛調(diào)中心觸角延伸、力量下沉、服務(wù)前移，變“坐等求助”為“主動(dòng)上門(mén)”、變“矛盾上交”為“就地解紛”、變“結(jié)案了事”為“案結(jié)事了”，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被《人民日?qǐng)?bào)》《法治日?qǐng)?bào)》等國(guó)家級(jí)媒體廣泛推介。

一、防范在源頭，變“坐等求助”為“主動(dòng)上門(mén)”。該鎮(zhèn)運(yùn)用“背包式”人民調(diào)解工作法，將“一站式”矛調(diào)中心的感應(yīng)單元密布到每個(gè)村組。一是選優(yōu)育強(qiáng)身邊“和事佬”。針對(duì)人民調(diào)解員素質(zhì)良莠不齊、結(jié)構(gòu)不合理等“痛點(diǎn)”，該鎮(zhèn)綜合考察政治素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)、政策水平等表現(xiàn)，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)賢、“五老人員”“法律明白人”等群體，從人民調(diào)解員隊(duì)伍中遴選出170名“背包調(diào)解員”，經(jīng)由鎮(zhèn)“一站式”矛調(diào)中心任前培訓(xùn)、考核上崗，實(shí)現(xiàn)群眾“身邊人”管群眾“身邊事”。二是入戶(hù)訪(fǎng)查百姓“麻紗事”。針對(duì)家庭糾紛不愿講、鄰里糾紛不好講、矛盾升級(jí)不敢講等“堵點(diǎn)”，鎮(zhèn)“一站式”矛調(diào)中心在即接即辦的基礎(chǔ)上，組織“背包調(diào)解員”落實(shí)“一周三走訪(fǎng)”，深入田間地頭、犄角旮旯，哪有爭(zhēng)吵扯皮等“麻紗事”就往哪走，力爭(zhēng)問(wèn)題苗頭即時(shí)感知。三是因需定制實(shí)用“工作包”。針對(duì)當(dāng)事人調(diào)解場(chǎng)所難固定、時(shí)間難協(xié)調(diào)等“難點(diǎn)”，鎮(zhèn)“一站式”矛調(diào)中心為“背包調(diào)解員”配備了工作包，包括一塊背包流動(dòng)調(diào)解室牌、一枚調(diào)委會(huì)印章、一沓空白調(diào)解協(xié)議書(shū)、一套普法資料、一本筆記本、一個(gè)擴(kuò)音器、一把卷尺、一把雨傘、一支手電筒、一支筆等“十個(gè)一”，無(wú)論何時(shí)何地背包就走。

二、化解在基層，變“矛盾上交”為“就地解紛”。該鎮(zhèn)以“一站式”矛調(diào)中心為樞紐，以“背包調(diào)解員”為觸角，構(gòu)建多元參與、一體聯(lián)動(dòng)、陣地前移的矛盾糾紛化解體系。一是服務(wù)到門(mén)口，隨時(shí)能“找到”?！氨嘲{(diào)解員”是矛盾糾紛化解體系的“前哨”，如遇疑難問(wèn)題可“打包會(huì)診”，由鎮(zhèn)“一站式”矛調(diào)中心合力攻堅(jiān)。村民尹某和楊某因土地糾紛先后訴至縣、市、省三級(jí)法院，且重復(fù)信訪(fǎng)。“背包調(diào)解員”按程序流轉(zhuǎn)問(wèn)題，鎮(zhèn)“一站式”矛調(diào)中心統(tǒng)籌主管部門(mén)、法律專(zhuān)家等各方力量，妥善化解了這一復(fù)雜糾紛。二是資源到網(wǎng)端，用時(shí)能“聯(lián)通”。該鎮(zhèn)利用邵陽(yáng)市“一站式”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心信息平臺(tái)“一窗梳理”“碼上辦”等功能，推動(dòng)“背包式”調(diào)解工作線(xiàn)上線(xiàn)下同頻運(yùn)行。“背包調(diào)解員”還能依托線(xiàn)上平臺(tái)，申請(qǐng)調(diào)解專(zhuān)家“一對(duì)一”遠(yuǎn)程指導(dǎo)調(diào)解疑難案件。三是普法到田間，即時(shí)能“受教”?！氨嘲{(diào)解員”充分利用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的特點(diǎn)，注重通過(guò)群眾身邊的案例教育當(dāng)事人及其他群眾遵法紀(jì)、明事理，達(dá)到“調(diào)解一案、普法一方、教育一片”的效果。三年來(lái)，“實(shí)景課堂”普法79場(chǎng)次，受眾達(dá)5.6萬(wàn)人次。

三、關(guān)鍵在長(zhǎng)效，變“結(jié)案了事”為“案結(jié)事了”。該鎮(zhèn)將“背包調(diào)解員”作為“一站式”矛調(diào)中心的“第一道門(mén)”，多措并舉提升調(diào)解工作成效。一是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”促規(guī)范。鎮(zhèn)“一站式”矛調(diào)中心編印《工作手冊(cè)》，配套“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以案定補(bǔ)”措施，引導(dǎo)“背包調(diào)解員”依法遵章履職，避免解決老問(wèn)題引發(fā)新矛盾。2022年以來(lái)，共發(fā)放“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金2.5萬(wàn)元。二是“能上能下”鼓干勁。該鎮(zhèn)設(shè)置矛盾化解成效、當(dāng)事人滿(mǎn)意度等指標(biāo)，全面考評(píng)“背包調(diào)解員”履職情況。35名表現(xiàn)突出的“背包調(diào)解員”獲推薦成為村（社區(qū)）干部，3名群眾認(rèn)可度較低的“背包調(diào)解員”被清退。三是“積分換項(xiàng)目”利長(zhǎng)遠(yuǎn)。該鎮(zhèn)將矛盾糾紛排查化解工作作為村（社區(qū)）“積分制”考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“積分換項(xiàng)目”。2022年，該鎮(zhèn)清風(fēng)村、梅塘村、龍頭村因矛調(diào)工作成效顯著獲得基礎(chǔ)民生項(xiàng)目建設(shè)資金32萬(wàn)元，該鎮(zhèn)村風(fēng)民風(fēng)大為好轉(zhuǎn)，“有糾紛找調(diào)解”理念深入人心。