近年來(lái)，株洲市主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)和社會(huì)矛盾糾紛的新變化，積極探索“人民調(diào)解建在組上”的基層社會(huì)治理新模式，在各村民小組配備人民調(diào)解員，將人民調(diào)解的觸角延伸到最基層，有效構(gòu)建起共建共治共享社會(huì)治理新格局。自機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，株洲市矛盾糾紛在村級(jí)化解率逐年上升，由2020年的60.2%，提升為2022年的82.1%，真正實(shí)現(xiàn)了小事不出組、大事不出村、矛盾不上交，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

選好組級(jí)人民調(diào)解員，做到“矛盾化解有專人”

株洲市通過(guò)健全工作機(jī)制，嚴(yán)格選人條件，強(qiáng)化工作保障，經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的努力，積極探索“人民調(diào)解建在村民小組上”制度，完善“村有人民調(diào)解委員會(huì)、組有人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員”體系。炎陵縣作為我市“人民調(diào)解建在組上”的首個(gè)實(shí)踐地，今年第一季度，全縣各級(jí)人民調(diào)解組織共受理案件270件，調(diào)解成功268件，人民調(diào)解建在組上真正發(fā)揮了維護(hù)基層穩(wěn)定第一道防線的作用。

從群眾中來(lái)、到群眾中去。堅(jiān)持有品行、有公德、有威望、有見識(shí)、有熱情、有能力的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，制定《關(guān)于選配村民小組調(diào)解員的實(shí)施意見》評(píng)選規(guī)則，按照一個(gè)村民小組至少推選一名調(diào)解員的原則，通過(guò)自己薦、群眾推、村組摸等方式，推出人熟、路熟、情況熟，人緣好、威望高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的建議名單，再由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府綜合考察，司法所配合，村支兩委具體實(shí)施，確保被推選的調(diào)解員政治過(guò)得硬、品德立得住、能力能服眾。

根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，有針對(duì)性開展崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后頒發(fā)聘書，旨在增強(qiáng)調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力、榮譽(yù)感和責(zé)任感。同時(shí)，還不定期組織調(diào)解員充電學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握最新的法律知識(shí)，提升調(diào)解技巧，更好地化解矛盾糾紛。2020年以來(lái)，我市共組織各類培訓(xùn)100余場(chǎng)次、受眾2萬(wàn)余人次。組建調(diào)解專家?guī)?，定期開展庭調(diào)觀摩、案例研討等活動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

用好組級(jí)人民調(diào)解員，做到“矛盾糾紛化得了”

“人民調(diào)解確實(shí)在我們的生活中起到了很大的作用，日常生活中遇到無(wú)法自己解決的矛盾時(shí)，總希望有個(gè)人來(lái)給我們調(diào)和一下。說(shuō)白了，大多時(shí)候雙方就是為了斗一口氣，如果誰(shuí)給我們把這口氣給疏通了，問(wèn)題也就解決了?！闭f(shuō)起調(diào)解工作，許多群眾這樣表示。

“同飲一江水”的地緣優(yōu)勢(shì)和村民“認(rèn)理更認(rèn)人”的親緣優(yōu)勢(shì)，讓組級(jí)調(diào)解員的作用發(fā)揮得更徹底、更到位，調(diào)解員已成為村委會(huì)明事、理事、斷事的得力助手。

搭好“連心橋”。調(diào)解員來(lái)自村里，行走于村里，天天與村民親密接觸，哪家有糾紛，誰(shuí)家遇到了法律問(wèn)題，都能在第一時(shí)間掌握，及時(shí)對(duì)群眾糾紛進(jìn)行登記、分類、上報(bào)、調(diào)處，將一些有可能演化成新矛盾糾紛的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)消除在萌芽狀態(tài)，真正做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、處置得好。2020年以來(lái)，調(diào)解員共收集糾紛隱患3582條，辦結(jié)率達(dá)100%，有效將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。

做好“和事佬”。發(fā)揮組級(jí)人民調(diào)解員人熟、地熟、情況熟和說(shuō)話群眾肯聽、愿聽的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)他們當(dāng)好村級(jí)矛盾糾紛化解的“和事佬”，累計(jì)化解村級(jí)矛盾糾紛5338件，成功率高達(dá)99%，真正實(shí)現(xiàn)了小事不出組、大事不出村、矛盾不上交。

當(dāng)好“服務(wù)員”。充分發(fā)揮村組“五老”、新鄉(xiāng)賢知民情、懂民意、解民憂的優(yōu)勢(shì)，吸納他們?yōu)檎{(diào)解員、信息員、聯(lián)絡(luò)員，定期深入群眾、深入田間、深入地頭，主動(dòng)排查、主動(dòng)介入、主動(dòng)調(diào)處，用細(xì)致入微的服務(wù)縮短與群眾之間的距離，打通了服務(wù)群眾“最后一米”，做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解員?！?/p>

管好組級(jí)人民調(diào)解員，做到“矛盾糾紛化得好”

今年2月，湖南株洲炎陵縣壟溪鄉(xiāng)一家果蔬包裝工廠內(nèi)，廠長(zhǎng)湯海飛豎起大拇指，為工作人員解決糾紛的成效點(diǎn)贊。

原來(lái)，2月中旬，該廠某電焊工在維修時(shí)，濺出的火星引起了火災(zāi)，廠房和設(shè)備被燒毀，損失慘重。雙方在商量賠償一事時(shí)因賠償金額無(wú)法達(dá)成一致，導(dǎo)致工廠遲遲無(wú)法重建。調(diào)解聯(lián)絡(luò)員肖立紅得知后，第一時(shí)間上門調(diào)解，并邀請(qǐng)縣司法局工作人員一起，將此事妥善解決，助力工廠及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。“感謝人民調(diào)解員，及時(shí)調(diào)解，及時(shí)處理，使我盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”湯海飛激動(dòng)地說(shuō)道。

人民調(diào)解作為一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定過(guò)程起到了重要作用。為激勵(lì)組級(jí)調(diào)解員成功化解矛盾糾紛，株洲市還建立了長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展矛盾糾紛多元化解“雙百”評(píng)選工作，推評(píng)出100個(gè)金牌調(diào)解組織、100名金牌調(diào)解員，多措并舉鼓勵(lì)組級(jí)調(diào)解員擔(dān)當(dāng)作為，并積極推評(píng)組級(jí)人民調(diào)解員為縣級(jí)平安建設(shè)先進(jìn)個(gè)人，大力推薦優(yōu)秀調(diào)解員當(dāng)選市、縣、鄉(xiāng)“兩代表一委員”。出臺(tái)《株洲市人民調(diào)解案件“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”管理辦法》，對(duì)于調(diào)解員調(diào)解的矛盾糾紛積極落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，按照一般矛盾糾紛、疑難復(fù)雜矛盾糾紛分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。近年來(lái)，全市對(duì)組級(jí)人民調(diào)解員獎(jiǎng)補(bǔ)案件5300余件，獎(jiǎng)勵(lì)26萬(wàn)余元，為人民調(diào)解工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，還將“人民調(diào)解建在組上”工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)考核內(nèi)容，以考核激發(fā)調(diào)解員的工作積極性、促進(jìn)工作能力的提升。（作者：株洲市司法局 黃雄）