把矛盾化解在基層，讓糾紛消弭于萌芽，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感的應(yīng)有之舉。

2018年3月13日，湘西自治州永順縣出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)創(chuàng)新社會(huì)治理的意見(jiàn)》，在全縣推行矛盾糾紛化解“321”工作法，按照“村（社區(qū)）3次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2次、縣里1次”的調(diào)解步驟逐級(jí)化解矛盾糾紛。5年來(lái)，該縣共受理矛盾糾紛11448件，調(diào)解成功率98.32%，其中，村級(jí)化解量占85.34%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)14.40%、縣級(jí)0.26%，實(shí)現(xiàn)信訪總量連續(xù)5年下降。

三級(jí)同向發(fā)力，壓實(shí)主體責(zé)任

永順縣把“321”工作法作為推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措，推行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后盾單位包聯(lián)聯(lián)系村、干部職工包聯(lián)結(jié)對(duì)戶”矛盾糾紛化解責(zé)任制，成立了縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任第1副組長(zhǎng)，政法委書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)等為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委政法委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)對(duì)矛盾糾紛化解“321”工作法的組織、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)、考評(píng)等工作。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，政法委員任副組長(zhǎng)，司法所長(zhǎng)兼任辦公室主任，相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

同時(shí)，還對(duì)政法各單位、重要職能部門、其他企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的工作職責(zé)予以明確，要求主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，帶頭解決工作中存在的問(wèn)題困難，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

細(xì)化調(diào)解流程，推動(dòng)糾紛源頭化解

永順縣在《關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)創(chuàng)新社會(huì)治理的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《推行矛盾糾紛化解“321”工作法實(shí)施方案》《縱深推進(jìn)“321”工作法實(shí)施方案》，制作了“321”工作法工作流程圖、矛盾糾紛化解流程管理單，讓“321”工作法說(shuō)得清楚、看得明白、好用管用。

村級(jí)3次，即矛盾糾紛受理后，村（社區(qū)）干部按照分組包片的原則于3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行第1次調(diào)解；村（社區(qū)）黨支部書記牽頭，組織村（社區(qū)）調(diào)解委員會(huì)成員、網(wǎng)格員、駐村輔警等進(jìn)行第2次調(diào)解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村（社區(qū)）干部牽頭，組織村（社區(qū)）兩委成員、駐村工作隊(duì)員、網(wǎng)格員、駐村輔警等共同進(jìn)行第3次調(diào)解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2次，即先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員牽頭，司法所具體指導(dǎo)，綜治中心人員、法律顧問(wèn)參加，于5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行第1次調(diào)解；調(diào)解不成功的，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)組織平安辦干部、法律顧問(wèn)、司法所、派出所、法庭、信訪辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所負(fù)責(zé)人進(jìn)行第2次調(diào)解。

縣級(jí)1次，即由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣矛盾糾紛調(diào)處中心組織相關(guān)單位和調(diào)解組織于10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行1次聯(lián)合調(diào)解，仍調(diào)解不成功的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)訴訟、復(fù)議等法律途徑解決。

調(diào)解過(guò)程中，各級(jí)調(diào)解組織統(tǒng)一填寫《矛盾糾紛化解流程管理單》，對(duì)跨村（社區(qū)）的矛盾糾紛，可直接申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解，對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或涉及行業(yè)部門的矛盾糾紛，可直接啟動(dòng)縣級(jí)調(diào)解。

同時(shí)，該縣還建立了矛盾糾紛多元化解“周排查調(diào)處、月分析研判、季評(píng)估通報(bào)”制度，由各級(jí)各部門每周定期組織召開(kāi)矛盾糾紛排查調(diào)處碰頭會(huì)，總結(jié)評(píng)估前期調(diào)解工作成效，梳理排查責(zé)任轄區(qū)存在的矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，確保矛盾糾紛處早處小。每月定期組織召開(kāi)矛盾糾紛分析研判會(huì)，認(rèn)真研判責(zé)任轄區(qū)矛盾糾紛現(xiàn)狀特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)培訓(xùn)交流，鞏固提高調(diào)解能力和水平?？h平安辦牽頭相關(guān)職能部門，以每季度發(fā)生的非正常上訪、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件、民商訴訟案件為重要參考，對(duì)全縣糾紛化解情況進(jìn)行階段性評(píng)估，評(píng)估情況作為年終考評(píng)重要依據(jù)。

用好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”小資金，激發(fā)人民調(diào)解新動(dòng)能

用活用好人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)信訪“三無(wú)”達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建，是永順縣推動(dòng)“321”工作法，讓矛盾糾紛化解在百姓家門口給出的新答案。

一方面，按照誰(shuí)調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)、一案一補(bǔ)的獎(jiǎng)補(bǔ)原則，對(duì)調(diào)解成功且完全履行或經(jīng)人民法院司法確認(rèn)的案件，按照簡(jiǎn)易、一般、疑難、重大4個(gè)等級(jí)，分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。另一方面，科學(xué)設(shè)定信訪“三無(wú)”達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)進(jìn)京非訪登記和到州赴省進(jìn)京重復(fù)越級(jí)訪、無(wú)到縣以上集體訪、無(wú)極端惡性事件、矛盾糾紛排查化解率達(dá)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分別按10萬(wàn)元、1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，嚴(yán)格督查考核，將矛盾糾紛化解“321”工作法落實(shí)情況作為平安建設(shè)的重要內(nèi)容，納入縣委縣政府督查、績(jī)效考核和平安建設(shè)考評(píng)體系，由縣委辦、縣政府辦牽頭，縣委政法委具體負(fù)責(zé)，實(shí)行每月調(diào)度排名、季度督查通報(bào)、年度綜合考評(píng)，按35%比例分別確定縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀等次，督查考評(píng)到單位、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲到個(gè)人。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不重視、摸排不徹底、化解不得力、申報(bào)不及時(shí)等導(dǎo)致矛盾激化的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)、約談，取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，降低平安建設(shè)、信訪維穩(wěn)和績(jī)效考核等次，并督促限時(shí)整改落實(shí)到位。

5年來(lái)，累計(jì)兌現(xiàn)人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)130.86萬(wàn)元，創(chuàng)建信訪“三無(wú)”達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、村（社區(qū)）138個(gè)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金228萬(wàn)元。（通訊員 龍琳 劉劍簫 李錦林）