家里有了煩心事求助誰？

鄰里發(fā)生糾紛該怎么辦？

看到不文明行為和誰說？

自身合法權(quán)益怎么保障？

生活是美好的，由一個又一個細節(jié)組合在一起，在這些細節(jié)中，總有些不協(xié)調(diào)音，怎么解決？誰來解決？

這個問題，長春市二道區(qū)有自己的答案。在長春市二道區(qū)，群眾有問題在家門口就可以面對面反映訴求，有人問、有人管，能解決、效率高……

今年，二道區(qū)委政法委堅持以人民為中心的發(fā)展理念，立足“為之于未有，治之于未亂”的善治理念，運用新時代“楓橋經(jīng)驗”、創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建機制、定規(guī)則、搭平臺、做服務(wù)，推出1+9+N+X社會治理模式，構(gòu)建起了專職化、多元化、全覆蓋的矛盾糾紛大調(diào)解格局的新“楓”景。

引入群眾力量 小區(qū)矛調(diào)室接地氣

在二道區(qū)，有這樣一群人，他們不是社區(qū)干部，在群眾中卻有很高的威望；他們不是法律工作者，卻熟知法律法規(guī)，明辨是非。他們來自群眾，活躍在群眾身邊，總是能第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭，將糾紛化解在“萌芽”。他們就是二道區(qū)的矛盾糾紛調(diào)解室調(diào)解員。

今年6月5日，長春市維管中心委托某施工單位在亞泰社區(qū)維修地下管網(wǎng)。施工結(jié)束后，因為路面恢復(fù)的問題，亞泰社區(qū)桃花苑小區(qū)的業(yè)主以及小區(qū)東門的幾個店鋪負責(zé)人和施工方發(fā)生矛盾，小區(qū)矛調(diào)室的調(diào)解員楊大哥得知這一事情后，主動靠前，組織雙方進行調(diào)解，施工方表示只能修圍擋里面的路面，但小區(qū)業(yè)主表示，因為施工原因?qū)е碌穆访嫠?，希望全部修?fù)，雙方僵持不下，楊大哥努力平復(fù)了雙方的情緒，又及時將情況向社區(qū)匯報，很快，社區(qū)協(xié)調(diào)長春市維管中心委托三方施工單位進行了全部修復(fù)，店鋪負責(zé)人和業(yè)主都非常滿意，都說楊大哥這事管得好、辦得好。

“矛盾糾紛調(diào)解室就是我們‘1+9+N+X’社會治理新模式中的‘X’，楊大哥就是矛盾糾紛調(diào)解室的調(diào)解員。”二道區(qū)委政法委書記王醒時介紹，我們把防范化解矛盾隱患作為突破口，提升基層社會治理能力，創(chuàng)新“1+9+N+X”社會治理模式，“1”指區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心（二道區(qū)社會矛盾調(diào)處化解中心）。建設(shè)二道區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心，整合多方力量，提供集中服務(wù)，依托大數(shù)據(jù)治理平臺對全區(qū)社會治理發(fā)出指令，集公共法律服務(wù)、多元調(diào)解、訴訟服務(wù)及綜合監(jiān)督等職能，促進問題處置，實現(xiàn)“只進一扇門”“最多跑一地”的宗旨，成為矛盾糾紛“終點站”。“9”是指8街1鎮(zhèn)綜治中心。各街（鎮(zhèn)）依托平安建設(shè)科（綜治中心）對上承接區(qū)社會治理中心轉(zhuǎn)辦任務(wù)，對下指導(dǎo)本街（鎮(zhèn)）綜治中心及各社區(qū)（村）矛調(diào)站，確保工作無縫銜接?！癗”是指各社區(qū)（村）矛調(diào)站。依托社區(qū)（村）綜治中心在全區(qū)各社區(qū)（村）建立矛盾糾紛調(diào)解站，負責(zé)將區(qū)域內(nèi)人、事、物等統(tǒng)一納入網(wǎng)格治理，發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處化解“主戰(zhàn)場”作用，匯聚民意，為群眾破解難題，做到問題有專人辦、矛盾糾紛快解決，實現(xiàn)“大事不出街鎮(zhèn)，小事不出社區(qū)（村）”?！癤”是指各居民小區(qū)（自然屯）矛盾糾紛調(diào)解室，將矛盾化解機制再向前推一步，確保矛盾不出小區(qū)。

“‘X’矛調(diào)工作室設(shè)立在哪個小區(qū)，調(diào)解員就在那個小區(qū)選聘，充分發(fā)揮人民群眾的力量，也充分發(fā)揮‘X’的‘前哨所’作用，對群眾生產(chǎn)、生活中存在的困難、問題及矛盾糾紛隱患做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，通過群眾自治和公眾參與的民主實踐，增強基層群眾的民主意識和民主能力，讓‘微治理’富有活力、更有效率?！蓖跣褧r說。

記者了解到，二道區(qū)制定了詳細的考核評分機制，以評分機制激發(fā)矛調(diào)工作室調(diào)解員的工作活力。目前，在二道區(qū)，像楊大哥這樣來自群眾的調(diào)解員有132名，他們每天走村串戶、深入群眾身邊，方便、快捷、高效地調(diào)解矛盾糾紛，受到了群眾的普遍稱贊。

“考評之外，定期也會有培訓(xùn)。‘X’的運行，年底就會在全區(qū)鋪開?！蓖跣褧r信心滿滿地說。

搭建縱向架構(gòu)“三級”聯(lián)動顯成效

在“X”逐步推行的同時，二道區(qū)的“街道矛調(diào)中心—社區(qū)矛調(diào)站—小區(qū)矛調(diào)室”三級立體調(diào)解陣地逐步完善起來。

“真正把法律服務(wù)送到了群眾的‘家門口’。”東盛街道轄區(qū)內(nèi)某醫(yī)院負責(zé)人對三級矛調(diào)的模式贊不絕口。

原來，5月9日，該醫(yī)院一名外地患者因為長春醫(yī)保報銷比例與其戶口所在地不同而與醫(yī)院發(fā)生糾紛。這名患者強占病房不走，將撿來的廢品堆放在病房內(nèi)，給醫(yī)院造成不良影響。醫(yī)院不得已報警，東盛路派出所和矛調(diào)中心及時趕到，了解情況后，中心調(diào)解員、社區(qū)調(diào)解員、派出所民警組成調(diào)解小組對雙方進行調(diào)解。

中心調(diào)解員徐文學(xué)給患者講解有關(guān)的法律法規(guī)知識，使他認識到自己的行為可能會觸犯到法律。社區(qū)調(diào)解員對該患者講了關(guān)于醫(yī)保的有關(guān)知識，告訴患者，醫(yī)保報銷是醫(yī)保部門所決定的，不是醫(yī)院說了算的。民警告訴該患者，現(xiàn)在是法治社會，不是憑鬧分配，要依法維權(quán)……，經(jīng)過幾次溝通后，該患者與醫(yī)院達成調(diào)解協(xié)議，握手言和。調(diào)解結(jié)束了，已經(jīng)是華燈閃爍，民警和調(diào)解員雖然很疲憊，但是，他們的臉上露出了欣慰的笑容。

這只是東盛街道矛盾糾紛排查化解中心調(diào)解的一個案例，自運行以來，中心共接待群眾訴求4227件，解決調(diào)解建檔立卷137件，其中訴前調(diào)解21件，成功化解了數(shù)起信訪積案。

記者了解到，東盛街道矛盾糾紛排查化解中心是吉林省首家街道級矛調(diào)中心。

走進東盛街道矛盾糾紛調(diào)處化解中心，寬敞明亮的大廳右手邊是公安、法院、司法、律所等單位的工位，左邊是接待位，舒適的座椅，熱情的服務(wù)人員，專業(yè)的法律咨詢服務(wù)，讓來矛調(diào)中心的群眾心里暖洋洋的。

經(jīng)了解，二道區(qū)已經(jīng)建立了15個標準化社區(qū)矛調(diào)站，并在成熟小區(qū)設(shè)立矛調(diào)室試點。社區(qū)矛調(diào)站設(shè)有心理咨詢師、“五老”家事調(diào)解員、社工志愿者等。小區(qū)（村屯）矛調(diào)室有1至2名矛盾調(diào)解員。調(diào)解員在工作中總結(jié)出“五心十法”矛盾調(diào)解經(jīng)驗，在三級矛調(diào)站（室）推廣應(yīng)用，有架構(gòu)，有機制，有方法，有隊伍，有經(jīng)費，讓矛盾排查、化解事半功倍。東盛街道矛盾糾紛調(diào)處化解中心主任介紹，中心貫徹落實區(qū)委區(qū)政府、區(qū)委政法委的部署與要求，立足“四有”目標，主要解決民事糾紛、行政糾紛、涉法涉訴糾紛、信訪矛盾等4大類問題。

充實內(nèi)核動能 “五聯(lián)機制”效果好

1+9+N+X社會治理模式的內(nèi)核充滿動力，縱向有了三級矛盾調(diào)解架構(gòu)，橫向運行“五聯(lián)機制”，至今已經(jīng)建實落細了“一網(wǎng)聯(lián)動”式矛盾糾紛化解平臺。

什么是“五聯(lián)機制”？

王醒時介紹，一是“矛調(diào)中心＋派出所”雙核聯(lián)建。建立“民警+調(diào)解員+網(wǎng)格長”聯(lián)合小組，推進矛盾糾紛隱患、分析研判預(yù)警、重大矛盾糾紛調(diào)解“三對接”，實現(xiàn)矛盾糾紛化早化小；二是“人民調(diào)解＋司法調(diào)解＋行政調(diào)解”三調(diào)聯(lián)動。建立矛盾糾紛“前窗接待-后臺約訪-集成解決”的一體化處置機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)處、司法調(diào)判無縫對接；三是“包保領(lǐng)導(dǎo)＋事權(quán)單位＋屬地街道”信訪聯(lián)解。對信訪問題分類梳理，建立“三級牽頭”調(diào)處制度，指派相關(guān)職能部門牽頭進行調(diào)處，實現(xiàn)分區(qū)分級化解信訪難題；四是“黨建＋社會力量”多元聯(lián)治。推進街道社區(qū)、下沉職能部門、兩代表一委員、基層代表、社會組織形成“五方會談”“六步議事”工作模式，對苗頭性、隱患性矛盾能調(diào)盡調(diào)；五是“公安安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)+綜治視聯(lián)網(wǎng)視頻會議系統(tǒng)+網(wǎng)格化智慧調(diào)度系統(tǒng)”，要科技要戰(zhàn)力，將現(xiàn)代科技的應(yīng)用浸潤到矛盾排查，聯(lián)動化解的每個過程，實現(xiàn)矛盾糾紛一網(wǎng)打盡。

家住中意地板小區(qū)的王阿姨最近挺鬧心，因為樓上暖氣包炸裂，導(dǎo)致漏水，自己家“汪洋”一片，但對方卻不愿意負責(zé)任，和王阿姨同樣遭遇的還有同單元的幾戶，漏水住戶的微信、電話統(tǒng)統(tǒng)聯(lián)系不上。該小區(qū)矛盾調(diào)解室的調(diào)解員徐大哥得知王阿姨的遭遇后及時上門詢問王阿姨等幾位住戶是否需要幫助。王阿姨向調(diào)解員說了自己的訴求：請對方維修自己家的地板和墻面。徐大哥數(shù)次聯(lián)系，終于聯(lián)系上漏水房房主，但房主說房屋已經(jīng)出租，自己不知道漏水的事，應(yīng)該由租戶解決此事。徐大哥安撫了受損住戶的情緒，同時將此情況告知社區(qū)矛調(diào)站，社區(qū)矛調(diào)站聯(lián)系了派出所、司法所、律師、法官組成調(diào)解小組，著手解決此事，經(jīng)過五個月多輪調(diào)解，最終樓上租戶表示愿意賠償王阿姨等住戶。這時，大家堵在心里的石頭才算是落了地。

顯然，“五聯(lián)機制”讓基層吹哨、部門報到成為現(xiàn)實，對復(fù)雜矛盾的化解十分有利。

與此同時，二道區(qū)凝聚“共治”參與合力，抓協(xié)同機制到位。建立“同心黨群服務(wù)中心”，發(fā)揮紅色物業(yè)作用，通過引進民間組織、行業(yè)性專業(yè)組織等方式凝聚社會力量，為解決群眾“急難愁盼”，盡早發(fā)現(xiàn)矛盾、就近就快化解糾紛助力。 

“人民群眾需求在哪里，司法服務(wù)就延伸到哪里。‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，實現(xiàn)共建共治共享的社會治理格局’理念是我們前行的遵循。形成‘一個中心、三級聯(lián)動、多方參與，共建共治’是我們的追求。我們將以此為新起點，充分發(fā)揮1+9+N+X社會治理模式優(yōu)勢，構(gòu)建更加靈活多樣的糾紛多元化解體系，致力于打造矛調(diào)‘樣板’，奮力開創(chuàng)法治二道建設(shè)新局面?！蓖跣褧r如是說。