□ 本報(bào)記者 馬 超

□ 《法制與新聞》見習(xí)記者 王澤宇

行政訴訟案件，老百姓習(xí)慣稱之為“民告官”。此類案件往往審理周期長、化解難度大，面臨矛盾較為突出且不易執(zhí)行。實(shí)踐中，伴隨著案件受理數(shù)量持續(xù)增加，給審判工作帶來了壓力。

為破解行政訴訟“上訴率高、申訴率高、信訪率高、實(shí)質(zhì)化解率低”難題，2022年3月，山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)人民法院大膽探求實(shí)質(zhì)性化解行政爭議新途徑、新機(jī)制，依托原有訴調(diào)對接中心，成立全省首個(gè)行政爭議訴前調(diào)解中心，收效良好。

“通過訴訟解決行政爭議的方式相對剛性，可能會(huì)使社會(huì)矛盾尖銳化。而通過非訴訟糾紛解決機(jī)制的建設(shè)，激發(fā)社會(huì)自治、能動(dòng)力量，尊重當(dāng)事人對糾紛解決方式的參與權(quán)和選擇權(quán)，可以有效實(shí)現(xiàn)基層群眾自治，減輕審判壓力，實(shí)質(zhì)性解決爭議?！丙}湖區(qū)法院黨組書記、院長鐘立琰介紹說。

緣起：八年糾紛一朝化解

2013年，運(yùn)城市政府設(shè)立某項(xiàng)目，委托某投資開發(fā)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目范圍內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償工作。

李某的房屋位于上述項(xiàng)目拆遷范圍內(nèi)，2013年8月其與投資開發(fā)公司簽訂《房屋征收回遷安置協(xié)議》后，房屋被拆除。后續(xù)該公司卻一直未履行安置協(xié)議中約定的各項(xiàng)義務(wù)。2021年9月，李某遂向鹽湖區(qū)法院提起行政訴訟，要求被告履行安置協(xié)議，并支付8年來的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

“同一時(shí)期和李某一起訴訟的共有11起案件，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒有專門的行政爭議訴前調(diào)解中心，便依托民事訴前調(diào)解平臺(tái)對雙方進(jìn)行調(diào)解。”鹽湖區(qū)法院行政庭負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過訴前調(diào)解，雙方長達(dá)8年的“拉鋸戰(zhàn)”終于畫上句號(hào)。

然而，調(diào)解成功后，新的問題又出現(xiàn)了。雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議需要進(jìn)行司法確認(rèn)后才具有法律效力，但該案所涉《房屋征收回遷安置協(xié)議》屬于行政協(xié)議，民事審判法官不能對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。無奈之下，鹽湖區(qū)法院只得將該案再立為行政案件，由行政審判法官對雙方自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。

受此啟發(fā)，成立行政爭議訴前調(diào)解中心被提上了日程。

探索：引入“外援”全程監(jiān)督

自2022年3月中心成立以來，鹽湖區(qū)法院在實(shí)踐中不斷探索、改革創(chuàng)新，讓行政爭議訴前調(diào)解有章可循、有法可依。在工作機(jī)制中，鹽湖區(qū)法院對案件適用范圍、參與人員選任、委派流程及結(jié)案方式均進(jìn)行明確規(guī)定，確保依法可以調(diào)解的案件優(yōu)先調(diào)解。

與此同時(shí)，在調(diào)解過程中，鹽湖區(qū)法院還引入“外援”，邀請鹽湖區(qū)人民檢察院全過程監(jiān)督，讓當(dāng)事人吃下“定心丸”。

“全調(diào)解流程規(guī)范化、透明化，讓當(dāng)事人對于爭議進(jìn)展有掌握、可預(yù)估，從而使其放心、安心、省心。”鹽湖區(qū)法院行政爭議訴前調(diào)解中心負(fù)責(zé)人表示，通過多方參與，專業(yè)的人辦專業(yè)的事，不僅可以讓行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解，還可以讓群眾在個(gè)案中懂法明理。

成效：受案數(shù)量大幅下降

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自中心成立以來，行政案件進(jìn)入訴中的數(shù)量同比下降13.5%。此前，該院行政爭議案件受案數(shù)連續(xù)3年呈遞增趨勢。對因房屋拆遷補(bǔ)償而引發(fā)的行政爭議案件的實(shí)質(zhì)性化解，成效最為顯著，2022年受案數(shù)同比減少79%。

一方面是案件受理數(shù)的大幅下降，一方面是實(shí)質(zhì)性化解案件數(shù)的提升。中心成立以來，鹽湖區(qū)法院共協(xié)調(diào)化解行政案件74件，訴前化解39件，訴中化解案件35件，滿足了人民群眾多元司法需求，降低了當(dāng)事人訴訟成本，達(dá)到化解行政爭議、優(yōu)化營商環(huán)境的效果，為平安山西、法治山西建設(shè)提供了有力司法保障和服務(wù)。

“推進(jìn)行政爭議訴前調(diào)解中心建設(shè)，是以立足實(shí)質(zhì)性化解行政糾紛、高質(zhì)效保障人民群眾合法權(quán)益和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政為目的，通過依托現(xiàn)有訴調(diào)對接中心，整合人民法院、相關(guān)行政單位、社會(huì)力量促進(jìn)行政爭議化解的一項(xiàng)新舉措，更是在行政機(jī)關(guān)與人民群眾間架起了一座溝通、理解、互信之橋?！丙}湖區(qū)委常委、政法委書記曹峰表示。