在2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會未成年人網(wǎng)絡(luò)保護論壇上，與會嘉賓圍繞“與世界一起守護‘未來’”主題，探討為未成年人搭建清朗網(wǎng)絡(luò)空間的有效路徑

《法治周末》記者 王京仔

“截至今年6月，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模突破1.91億?！薄?020年1月到今年9月，檢察機關(guān)起訴成年人涉嫌利用電信網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪1.16萬人?！?/p>

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、最高人民檢察院分別披露的這兩組數(shù)字，無疑側(cè)寫出我國未成年人當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)——未成年人在通過網(wǎng)絡(luò)豐富學(xué)習(xí)、生活空間的同時，也面臨著違法和不良信息侵害、個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)欺凌等諸多風(fēng)險。

作為我國出臺的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法，近日公布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（以下簡稱《條例》）將于2024年1月1日起施行，重點就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、保護個人信息、防治網(wǎng)絡(luò)沉迷等作出規(guī)定。

11月9日，在2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會未成年人網(wǎng)絡(luò)保護論壇上，與會嘉賓圍繞“與世界一起守護‘未來’”主題，深入探討為未成年人搭建清朗網(wǎng)絡(luò)空間的有效路徑。

醞釀多年的首部專門立法

“《條例》是我國的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法?！痹?0月27日的國務(wù)院例行吹風(fēng)會上，國家網(wǎng)信辦副主任王崧介紹，《條例》回應(yīng)了社會各界對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的關(guān)切，體現(xiàn)了黨和國家對未成年人成長成才的高度重視和親切關(guān)懷，標(biāo)志著我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法治建設(shè)進入新的階段。

這部未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法的出臺，可謂醞釀多年。

《法治周末》記者通過查詢中國政府網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，早在2014年，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》就被納入國務(wù)院的立法計劃，此后，除2017年、2021年以外，直至今年，《條例》每一年都被納入國務(wù)院該年度的立法計劃。

而《條例》也曾三次向社會公開征求意見。2016年9月，國家網(wǎng)信辦就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（草案征求意見稿）》公開征求意見；2017年1月，原國務(wù)院法制辦公室就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（送審稿）》向各界征求意見；2022年3月，國家網(wǎng)信辦就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（征求意見稿）》再次公開征求意見。

經(jīng)過反復(fù)完善，伴隨著“通過出臺專門立法以制度性解決未成年人網(wǎng)絡(luò)空間面臨問題”的呼聲不斷加大，今年9月20日，國務(wù)院第15次常務(wù)會議通過《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，并于10月16日正式公布。

事實上，在推動《條例》出臺的過程中，我國也在持續(xù)加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護立法工作。不僅在網(wǎng)絡(luò)安全法、個人信息保護法、未成年人保護法等多維度法律體系中對未成年人網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益予以重點保護，相關(guān)部門也出臺了一系列規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場、保護未成年人的規(guī)章和規(guī)范性文件。

2017年實施的網(wǎng)絡(luò)安全法第13條專門提出“為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”；2020年修訂的未成年人保護法增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，對網(wǎng)絡(luò)保護理念、相關(guān)企業(yè)責(zé)任等作出全面規(guī)范；2021年實施的個人信息保護法則要求對處理不滿十四周歲未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)取得其父母或其他監(jiān)護人同意，應(yīng)當(dāng)制定專門的個人信息處理規(guī)則。

此外，《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》《關(guān)于進一步嚴(yán)格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護工作的意見》《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞 加強未成年人保護的意見》等政策文件，也在不斷構(gòu)筑未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的法治屏障。

“《條例》作為我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護首部行政法規(guī)，充分發(fā)揮了承上啟下的良好作用?！稐l例》制定過程中，一方面，貫徹落實了未成年人保護法確立的網(wǎng)絡(luò)保護基本原則和制度框架，將上位法律中確定的主要制度，以行政法規(guī)的形式作出系統(tǒng)、具體的規(guī)定，促進未成年人網(wǎng)絡(luò)保護各項法律要求得以貫徹落實。另一方面，積極吸收我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護有關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件中的有效經(jīng)驗做法，將其上升到行政法規(guī)高度。”在中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所所長辛勇飛看來，下一步，應(yīng)充分發(fā)揮《條例》在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護中的重要作用，同時也要適時制定配套規(guī)定，對已經(jīng)出臺的相關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件要及時清理和調(diào)整，推動《條例》相關(guān)制度落實到位。

壓實平臺主體責(zé)任

我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護實踐已經(jīng)經(jīng)過了長期的探索，《條例》作為承上啟下的首部專門立法，在提煉經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護領(lǐng)域的突出問題進行了細(xì)化規(guī)定。

隨著網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的發(fā)展和普及，未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷是最先引發(fā)社會關(guān)注的問題之一。防治未成年網(wǎng)絡(luò)沉迷的措施也從網(wǎng)絡(luò)游戲拓展到網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等各領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)也逐漸升級為“青少年模式”，直至“未成年人模式”，不斷加強平臺主體的責(zé)任要求。

早在2005年3月，中央文明辦等部門聯(lián)合舉辦“健康上網(wǎng)拒絕沉迷——幫助未成年人戒除網(wǎng)癮大行動”。同年6月起，原新聞出版總署制定了《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》和《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實名認(rèn)證方案》，此后，網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開始上線。2019年，青少年防沉迷系統(tǒng)——“青少年模式”在主要短視頻平臺和直播平臺試點上線；2022年，中央文明辦等四部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞加強未成年人保護的意見》，提出優(yōu)化升級“青少年模式”；今年8月，國家網(wǎng)信辦關(guān)于《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南（征求意見稿）》公開征求意見，將全面升級“青少年模式”為“未成年人模式”。

與此同時，未成年人保護法也從2006年修訂版籠統(tǒng)規(guī)定“國家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)”，到2020年修訂版明確“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)”，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能等。

《條例》則吸取實踐經(jīng)驗，明確“未成年人模式”。如其第43條明確，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對不同年齡階段未成年人使用其服務(wù)的特點，堅持融合、友好、實用、有效的原則，設(shè)置未成年人模式等。

除了網(wǎng)絡(luò)沉迷防治，《條例》也在個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范等方面壓實平臺主體責(zé)任。

例如，未成年人保護法禁止任何組織或者個人對未成年人實施網(wǎng)絡(luò)欺凌，未成年人及其監(jiān)護人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施?！稐l例》在未成年人保護法的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)信等有關(guān)部門管網(wǎng)治網(wǎng)實踐中的成熟做法上升為法規(guī)制度，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識別監(jiān)測和處置機制，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護人保存遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌記錄、行使通知權(quán)利的功能、渠道，提供便利未成年人設(shè)置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見范圍、禁止轉(zhuǎn)載或者評論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護選項等，健全完善網(wǎng)絡(luò)欺凌防治機制，進一步強化對遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人當(dāng)事人的保護。

“我們的立法強調(diào)了企業(yè)的主體責(zé)任?！北本┣嗌倌攴稍c研究中心主任、北京工商大學(xué)全球治理與數(shù)字法治研究院院長佟麗華在上述論壇上表示，一方面，為平臺企業(yè)指明了方向，提出了要求，希望平臺企業(yè)在未成年人方面發(fā)揮更好的作用，為中國的平臺企業(yè)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展指明方向；另一方面，也希望平臺企業(yè)能從戰(zhàn)略上重視未成年人保護工作，能夠在立法實施前后，要定期開展評估一樣，來檢視一下自己在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護方面還存在哪些問題，針對問題來一次大的合規(guī)的建設(shè)，來推動整個平臺企業(yè)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作。

貫徹社會共治理念

而除了對網(wǎng)絡(luò)平臺提出要求，《條例》著重強調(diào)了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的“社會共治”理念。

《條例》第2條就明確提出，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持最有利于未成年人的原則，適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)律和特點，實行社會共治。

以此次《條例》第2章專門規(guī)定的“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進”為例，除了對相關(guān)平臺企業(yè)提出要求，還明確了有關(guān)政府部門、學(xué)校、家庭、行業(yè)組織等各方在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作中的職責(zé)。

具體而言，明確國務(wù)院教育部門會同國家網(wǎng)信部門制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評指標(biāo)，縣級以上人民政府加強提供公益性上網(wǎng)服務(wù)的公共文化設(shè)施建設(shè)，改善未成年人上網(wǎng)條件；明確未成年人的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的教育、示范、引導(dǎo)和監(jiān)督等。

《條例》一經(jīng)公布，教育部就表示將根據(jù)《條例》要求，進一步加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，會同國家網(wǎng)信部門研究制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評指標(biāo)；提升網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的防范能力，會同有關(guān)部門開展國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、全國網(wǎng)信普法進校園等活動，利用國家中小學(xué)智慧教育平臺“網(wǎng)絡(luò)安全”專欄，不斷豐富網(wǎng)絡(luò)安全教育線上資源；開展中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷防治；形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境綜合治理合力，完善家庭教育工作機制，幫助家長提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，掌握科學(xué)的家庭教育理念，構(gòu)建家校協(xié)同育人的良好格局等。

11月9日，由全國“掃黃打非”辦公室聯(lián)合中央網(wǎng)信辦綜合治理局、最高人民檢察院未成年人檢察廳、中國網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會未成年人網(wǎng)絡(luò)保護專委會共同出品，騰訊公司承制的未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升系列短片《向陽啟航 護苗在行動》，也正式發(fā)布。

“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)的任務(wù)之一就是要建設(shè)一個未成年人友好型的網(wǎng)絡(luò)空間，而這樣的任務(wù)必須要有相關(guān)的主體，多元主體共同的落實，來完成這樣一個任務(wù)。中國的法規(guī)始終貫穿性地堅持社會協(xié)同共治的理念，要求全社會都要擔(dān)負(fù)起未成年人成長成才的責(zé)任?！蔽髂险ù髮W(xué)黨委副書記、校長林維表示，《條例》更加體現(xiàn)了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護是一個系統(tǒng)性工程的特點，把社會的共治作為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的重要要求。在《條例》的總則當(dāng)中，對網(wǎng)絡(luò)未保領(lǐng)域義務(wù)規(guī)定了總的一般性的義務(wù)，同時分則當(dāng)中根據(jù)不同領(lǐng)域、不同主體確定了不同的具體義務(wù)，這樣既清晰明確了多元主體的具體義務(wù)，以便細(xì)化落實，同時也能夠援引相應(yīng)的法規(guī)對有關(guān)主體的義務(wù)履行提出新的要求，并且通過對相關(guān)的主體設(shè)定概括性的、引導(dǎo)性的義務(wù)，能夠確保未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的與時俱進。