法治網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者 哈建偉

11月9日，2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)“數(shù)據(jù)治理推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”在浙江烏鎮(zhèn)召開(kāi)。論壇邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)組織、數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，圍繞數(shù)據(jù)如何“自由”“有序”跨境流動(dòng)的話題開(kāi)展深入探討。

數(shù)據(jù)資源是新時(shí)代的石油

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。據(jù)全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)（GSMA）大中華區(qū)總裁斯寒表示，預(yù)計(jì)到2025年，數(shù)據(jù)傳輸市場(chǎng)將增長(zhǎng)到11萬(wàn)億美元。這將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

“數(shù)據(jù)是新時(shí)代的石油，是寶貴的資源。”國(guó)際數(shù)據(jù)空間協(xié)會(huì)總干事托森·豪斯曼表示，數(shù)據(jù)共享衍生出了很多智慧應(yīng)用，世界需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的連接性以及可分享性，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)、人到人、端到端的傳輸。全球應(yīng)開(kāi)展通力合作，在國(guó)際層面的項(xiàng)目上對(duì)齊認(rèn)知，通過(guò)數(shù)據(jù)的開(kāi)源實(shí)現(xiàn)行業(yè)的更快發(fā)展。

我國(guó)一直高度重視數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。2022年12月，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》發(fā)布，意見(jiàn)中指出，要構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境雙向有序流動(dòng)，鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與合作的新途徑新模式。

為落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法，保障數(shù)據(jù)安全有序跨境流動(dòng)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)，先后出臺(tái)組織實(shí)施了《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》《關(guān)于實(shí)施個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證的公告》，近期還對(duì)研究起草的《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》公開(kāi)征求意見(jiàn)，在實(shí)踐中不斷完善數(shù)據(jù)出境安全管理制度。

此外，數(shù)據(jù)要素流動(dòng)也得到全球各大經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注。據(jù)澳門(mén)科技大學(xué)下一代互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際研究院院長(zhǎng)劉東表示，目前全球已有超過(guò)113個(gè)經(jīng)濟(jì)體制定跨境數(shù)據(jù)規(guī)則，180多個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定當(dāng)中都有了關(guān)于跨境數(shù)據(jù)的專門(mén)章節(jié)和專門(mén)條例。

跨境流動(dòng)應(yīng)保證安全有序合規(guī)

不過(guò)，國(guó)際數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。“為在數(shù)字時(shí)代真正實(shí)現(xiàn)繁榮，各國(guó)必須提高各自的治理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)透明度、參與性和推動(dòng)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)?！彼购f(shuō)道。

電子科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院教授、國(guó)家重大人才工程特聘教授李洪偉認(rèn)為，目前跨境數(shù)據(jù)評(píng)估和監(jiān)管能力還需進(jìn)一步提升，重要數(shù)據(jù)的分類、識(shí)別與安全評(píng)估、跨境數(shù)據(jù)評(píng)估和監(jiān)管能力等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

杭州安恒信息技術(shù)有限公司CTO劉博認(rèn)為，數(shù)據(jù)泄露和攻擊是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)過(guò)程中最需要關(guān)注的問(wèn)題之一。黑客攻擊、內(nèi)部人員失誤、合作伙伴的安全漏洞等都可能導(dǎo)致敏感數(shù)據(jù)的泄露和濫用。
　　此外，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)還要進(jìn)行數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，保證數(shù)據(jù)隱私和合規(guī)性，確保數(shù)據(jù)的完整性和可用性。

“隱私計(jì)算是一種能夠比較好地平衡數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)的技術(shù)，針對(duì)一些較為敏感的跨境數(shù)據(jù)，可以利用隱私計(jì)算技術(shù)，在原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)的前提下，為境外開(kāi)發(fā)利用境內(nèi)敏感數(shù)據(jù)提供一種可行方案?！眲⒉┱f(shuō)道。

面對(duì)多樣的業(yè)務(wù)場(chǎng)景和復(fù)雜的安全風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)也需與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化新形勢(shì)下的數(shù)據(jù)安全治理體系，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)出境的合法合規(guī)管理。

螞蟻集團(tuán)技術(shù)合規(guī)負(fù)責(zé)人宋錚表示，螞蟻集團(tuán)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的安全評(píng)估管控，首先針對(duì)數(shù)據(jù)出境業(yè)務(wù)場(chǎng)景，進(jìn)行合法性、正當(dāng)性、必要性的評(píng)估，評(píng)估數(shù)據(jù)出境是否符合相關(guān)法律法規(guī)、政策和監(jiān)管要求，對(duì)于用戶的個(gè)人信息，明確用戶是否同意數(shù)據(jù)出境，以及數(shù)據(jù)出境的目的是否符合用戶的正當(dāng)期望以及必要性，避免違反相關(guān)法規(guī)和損害用戶權(quán)益。

2021年10月1日，《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定》施行。對(duì)汽車制造商而言，做好數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)保護(hù)等是發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的基礎(chǔ)。對(duì)此，北京現(xiàn)代汽車有限公司常任副總經(jīng)理吳周濤表示，為保障跨境數(shù)據(jù)合規(guī)，北京現(xiàn)代建立了數(shù)據(jù)安全管理組織，明確規(guī)定各部門(mén)負(fù)責(zé)人是所在部門(mén)數(shù)據(jù)安全第一責(zé)任人。還陸續(xù)制定了《數(shù)據(jù)安全管理制度》等15項(xiàng)制度，將法律規(guī)定和監(jiān)管要求全面嵌入企業(yè)規(guī)章制度，嚴(yán)格管控?cái)?shù)據(jù)收集、使用等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。