《法治周末》記者 王京仔

“截至今年6月，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模突破1.91億?！薄?020年1月到今年9月，檢察機關起訴成年人涉嫌利用電信網(wǎng)絡侵害未成年人犯罪1.16萬人?！?/p>

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心、最高人民檢察院分別披露的這兩組數(shù)字，無疑側寫出我國未成年人當前的網(wǎng)絡生態(tài)——未成年人在通過網(wǎng)絡豐富學習、生活空間的同時，也面臨著違法和不良信息侵害、個人信息泄露、網(wǎng)絡欺凌等諸多風險。

作為我國出臺的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡保護綜合立法，近日公布的《未成年人網(wǎng)絡保護條例》（以下簡稱《條例》）將于2024年1月1日起施行，重點就規(guī)范網(wǎng)絡信息內容、保護個人信息、防治網(wǎng)絡沉迷等作出規(guī)定。

11月9日，在2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會未成年人網(wǎng)絡保護論壇上，與會嘉賓圍繞“與世界一起守護‘未來’”主題，深入探討為未成年人搭建清朗網(wǎng)絡空間的有效路徑。

醞釀多年的首部專門立法

“《條例》是我國的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡保護綜合立法?！痹?0月27日的國務院例行吹風會上，國家網(wǎng)信辦副主任王崧介紹，《條例》回應了社會各界對未成年人網(wǎng)絡保護的關切，體現(xiàn)了黨和國家對未成年人成長成才的高度重視和親切關懷，標志著我國未成年人網(wǎng)絡保護法治建設進入新的階段。

這部未成年人網(wǎng)絡保護綜合立法的出臺，可謂醞釀多年。

《法治周末》記者通過查詢中國政府網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，早在2014年，《未成年人網(wǎng)絡保護條例》就被納入國務院的立法計劃，此后，除2017年、2021年以外，直至今年，《條例》每一年都被納入國務院該年度的立法計劃。

而《條例》也曾三次向社會公開征求意見。2016年9月，國家網(wǎng)信辦就《未成年人網(wǎng)絡保護條例（草案征求意見稿）》公開征求意見；2017年1月，原國務院法制辦公室就《未成年人網(wǎng)絡保護條例（送審稿）》向各界征求意見；2022年3月，國家網(wǎng)信辦就《未成年人網(wǎng)絡保護條例（征求意見稿）》再次公開征求意見。

經(jīng)過反復完善，伴隨著“通過出臺專門立法以制度性解決未成年人網(wǎng)絡空間面臨問題”的呼聲不斷加大，今年9月20日，國務院第15次常務會議通過《未成年人網(wǎng)絡保護條例》，并于10月16日正式公布。

事實上，在推動《條例》出臺的過程中，我國也在持續(xù)加強未成年人網(wǎng)絡保護立法工作。不僅在網(wǎng)絡安全法、個人信息保護法、未成年人保護法等多維度法律體系中對未成年人網(wǎng)絡合法權益予以重點保護，相關部門也出臺了一系列規(guī)范網(wǎng)絡市場、保護未成年人的規(guī)章和規(guī)范性文件。

2017年實施的網(wǎng)絡安全法第13條專門提出“為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡環(huán)境”；2020年修訂的未成年人保護法增設“網(wǎng)絡保護”專章，對網(wǎng)絡保護理念、相關企業(yè)責任等作出全面規(guī)范；2021年實施的個人信息保護法則要求對處理不滿十四周歲未成年人個人信息的，應當取得其父母或其他監(jiān)護人同意，應當制定專門的個人信息處理規(guī)則。

此外，《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》《關于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的通知》《關于加強網(wǎng)絡文化市場未成年人保護工作的意見》《關于規(guī)范網(wǎng)絡直播打賞 加強未成年人保護的意見》等政策文件，也在不斷構筑未成年人網(wǎng)絡保護的法治屏障。

“《條例》作為我國未成年人網(wǎng)絡保護首部行政法規(guī)，充分發(fā)揮了承上啟下的良好作用?！稐l例》制定過程中，一方面，貫徹落實了未成年人保護法確立的網(wǎng)絡保護基本原則和制度框架，將上位法律中確定的主要制度，以行政法規(guī)的形式作出系統(tǒng)、具體的規(guī)定，促進未成年人網(wǎng)絡保護各項法律要求得以貫徹落實。另一方面，積極吸收我國未成年人網(wǎng)絡保護有關部門規(guī)章、規(guī)范性文件中的有效經(jīng)驗做法，將其上升到行政法規(guī)高度?！痹谥袊畔⑼ㄐ叛芯吭赫吲c經(jīng)濟研究所所長辛勇飛看來，下一步，應充分發(fā)揮《條例》在未成年人網(wǎng)絡保護中的重要作用，同時也要適時制定配套規(guī)定，對已經(jīng)出臺的相關規(guī)章規(guī)范性文件要及時清理和調整，推動《條例》相關制度落實到位。

壓實平臺主體責任

我國未成年人網(wǎng)絡保護實踐已經(jīng)經(jīng)過了長期的探索，《條例》作為承上啟下的首部專門立法，在提煉經(jīng)驗的基礎上，針對未成年人網(wǎng)絡保護領域的突出問題進行了細化規(guī)定。

隨著網(wǎng)絡設備的發(fā)展和普及，未成年人網(wǎng)絡沉迷是最先引發(fā)社會關注的問題之一。防治未成年網(wǎng)絡沉迷的措施也從網(wǎng)絡游戲拓展到網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡社交等各領域，網(wǎng)絡游戲防沉迷系統(tǒng)也逐漸升級為“青少年模式”，直至“未成年人模式”，不斷加強平臺主體的責任要求。

早在2005年3月，中央文明辦等部門聯(lián)合舉辦“健康上網(wǎng)拒絕沉迷——幫助未成年人戒除網(wǎng)癮大行動”。同年6月起，原新聞出版總署制定了《網(wǎng)絡游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標準》和《網(wǎng)絡游戲防沉迷系統(tǒng)實名認證方案》，此后，網(wǎng)絡游戲防沉迷系統(tǒng)開始上線。2019年，青少年防沉迷系統(tǒng)——“青少年模式”在主要短視頻平臺和直播平臺試點上線；2022年，中央文明辦等四部門發(fā)布《關于規(guī)范網(wǎng)絡直播打賞加強未成年人保護的意見》，提出優(yōu)化升級“青少年模式”；今年8月，國家網(wǎng)信辦關于《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設指南（征求意見稿）》公開征求意見，將全面升級“青少年模式”為“未成年人模式”。

與此同時，未成年人保護法也從2006年修訂版籠統(tǒng)規(guī)定“國家采取措施，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡”，到2020年修訂版明確“網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者不得向未成年人提供誘導其沉迷的產(chǎn)品和服務”，網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡社交等網(wǎng)絡服務提供者應當針對未成年人使用其服務設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能等。

《條例》則吸取實踐經(jīng)驗，明確“未成年人模式”。如其第43條明確，網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡社交等網(wǎng)絡服務提供者應當針對不同年齡階段未成年人使用其服務的特點，堅持融合、友好、實用、有效的原則，設置未成年人模式等。

除了網(wǎng)絡沉迷防治，《條例》也在個人信息保護、網(wǎng)絡欺凌、網(wǎng)絡信息內容規(guī)范等方面壓實平臺主體責任。

例如，未成年人保護法禁止任何組織或者個人對未成年人實施網(wǎng)絡欺凌，未成年人及其監(jiān)護人有權通知網(wǎng)絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施?！稐l例》在未成年人保護法的基礎上，將網(wǎng)信等有關部門管網(wǎng)治網(wǎng)實踐中的成熟做法上升為法規(guī)制度，規(guī)定網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當建立健全網(wǎng)絡欺凌行為的預警預防、識別監(jiān)測和處置機制，設置便利未成年人及其監(jiān)護人保存遭受網(wǎng)絡欺凌記錄、行使通知權利的功能、渠道，提供便利未成年人設置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見范圍、禁止轉載或者評論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡欺凌信息防護選項等，健全完善網(wǎng)絡欺凌防治機制，進一步強化對遭受網(wǎng)絡欺凌的未成年人當事人的保護。

“我們的立法強調了企業(yè)的主體責任。”北京青少年法律援助與研究中心主任、北京工商大學全球治理與數(shù)字法治研究院院長佟麗華在上述論壇上表示，一方面，為平臺企業(yè)指明了方向，提出了要求，希望平臺企業(yè)在未成年人方面發(fā)揮更好的作用，為中國的平臺企業(yè)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展指明方向；另一方面，也希望平臺企業(yè)能從戰(zhàn)略上重視未成年人保護工作，能夠在立法實施前后，要定期開展評估一樣，來檢視一下自己在未成年人網(wǎng)絡保護方面還存在哪些問題，針對問題來一次大的合規(guī)的建設，來推動整個平臺企業(yè)的未成年人網(wǎng)絡保護工作。

貫徹社會共治理念

而除了對網(wǎng)絡平臺提出要求，《條例》著重強調了未成年人網(wǎng)絡保護的“社會共治”理念。

《條例》第2條就明確提出，未成年人網(wǎng)絡保護工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持最有利于未成年人的原則，適應未成年人身心健康發(fā)展和網(wǎng)絡空間的規(guī)律和特點，實行社會共治。

以此次《條例》第2章專門規(guī)定的“網(wǎng)絡素養(yǎng)促進”為例，除了對相關平臺企業(yè)提出要求，還明確了有關政府部門、學校、家庭、行業(yè)組織等各方在未成年人網(wǎng)絡保護工作中的職責。

具體而言，明確國務院教育部門會同國家網(wǎng)信部門制定未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)測評指標，縣級以上人民政府加強提供公益性上網(wǎng)服務的公共文化設施建設，改善未成年人上網(wǎng)條件；明確未成年人的監(jiān)護人應當加強家庭家教家風建設，加強對未成年人使用網(wǎng)絡行為的教育、示范、引導和監(jiān)督等。

《條例》一經(jīng)公布，教育部就表示將根據(jù)《條例》要求，進一步加強未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，將網(wǎng)絡素養(yǎng)教育納入學校素質教育內容，會同國家網(wǎng)信部門研究制定未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)測評指標；提升網(wǎng)絡安全風險的防范能力，會同有關部門開展國家網(wǎng)絡安全宣傳周、全國網(wǎng)信普法進校園等活動，利用國家中小學智慧教育平臺“網(wǎng)絡安全”專欄，不斷豐富網(wǎng)絡安全教育線上資源；開展中小學生網(wǎng)絡沉迷防治；形成網(wǎng)絡環(huán)境綜合治理合力，完善家庭教育工作機制，幫助家長提高自身網(wǎng)絡素養(yǎng)，掌握科學的家庭教育理念，構建家校協(xié)同育人的良好格局等。

11月9日，由全國“掃黃打非”辦公室聯(lián)合中央網(wǎng)信辦綜合治理局、最高人民檢察院未成年人檢察廳、中國網(wǎng)絡社會組織聯(lián)合會未成年人網(wǎng)絡保護專委會共同出品，騰訊公司承制的未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)提升系列短片《向陽啟航 護苗在行動》，也正式發(fā)布。

“網(wǎng)絡生態(tài)建設的任務之一就是要建設一個未成年人友好型的網(wǎng)絡空間，而這樣的任務必須要有相關的主體，多元主體共同的落實，來完成這樣一個任務。中國的法規(guī)始終貫穿性地堅持社會協(xié)同共治的理念，要求全社會都要擔負起未成年人成長成才的責任?！蔽髂险ù髮W黨委副書記、校長林維表示，《條例》更加體現(xiàn)了未成年人網(wǎng)絡保護是一個系統(tǒng)性工程的特點，把社會的共治作為未成年人網(wǎng)絡保護的重要要求。在《條例》的總則當中，對網(wǎng)絡未保領域義務規(guī)定了總的一般性的義務，同時分則當中根據(jù)不同領域、不同主體確定了不同的具體義務，這樣既清晰明確了多元主體的具體義務，以便細化落實，同時也能夠援引相應的法規(guī)對有關主體的義務履行提出新的要求，并且通過對相關的主體設定概括性的、引導性的義務，能夠確保未成年人網(wǎng)絡保護的與時俱進。