□ 新時代新征程“楓橋經(jīng)驗”新實踐

□ 本報記者 張馳

“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的楓橋經(jīng)驗，源于上個世紀60年代浙江諸暨干部群眾的創(chuàng)造和政法工作的生動實踐。黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作出一系列重要指示。天津牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學內(nèi)涵和實踐要求，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，立足于預防、調(diào)解、法治、基層，組織實施黨建引領基層治理行動，創(chuàng)新建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡稱三級矛調(diào)中心），縱深推進訴源、訪源、警源“三源”治理，健全完善“大調(diào)解”工作體系，頒布實施《天津市矛盾糾紛多元化解條例》，深入實施“天津政法強基工程”，走出一條符合天津?qū)嶋H的矛盾糾紛預防化解法治化新路徑。今年，中央政法委在全國范圍內(nèi)評選出的104個“楓橋式工作法”單位中，天津有3個單位入選。

天津堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”有什么獨到之處？帶著問題，近日，《法治日報》記者專訪了天津市委常委、政法委書記王庭凱。

記者：踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，天津做了很多有益的探索，其中三級矛調(diào)中心是首創(chuàng)，請介紹一下矛調(diào)中心的情況。

王庭凱：深入推進社會矛盾糾紛預防化解，是保障群眾權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的治本之策，是實現(xiàn)社會長治久安的一項基礎性、系統(tǒng)性工程，只有老百姓順心滿意，社會才會和諧穩(wěn)定。我們所要做的就是站在群眾立場上謀事做事，多想群眾所思所急所盼，讓群眾遇到問題、感到不公時能夠找到地方說理，有人幫助處理，這是設立矛調(diào)中心的初心所在。

我們著眼矛盾糾紛解決只跑一地，20多個市級部門、10多個區(qū)級部門分別進駐同級矛調(diào)中心，集調(diào)解、信訪接待、訴訟服務、法律咨詢、法律援助、心理疏導等功能為一體，逐步形成“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底”的多元化解工作體系和“一站式接收、一攬子調(diào)處，全鏈條解決”的矛盾糾紛化解模式，讓群眾的各類訴求都能在矛調(diào)中心找到化解途徑。

我們著力加強黨對矛盾糾紛預防化解工作的領導，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，打造全科受理—分類辦理—限時反饋—群眾評價—考核問效的責任閉環(huán)。對于重大疑難矛盾糾紛，通過各級黨委（黨組）的“一把手”交辦督辦，整合化解資源，壓實化解責任，完善治理鏈條。

我們注重將黨員干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政領導班子輪班到各級矛調(diào)中心接訪約訪，有效地把相關矛盾糾紛化解在當?shù)亍?/p>

三級矛調(diào)中心運行以來，累計接待受理群眾各類訴求16.32萬件，辦結(jié)15.88萬件，辦結(jié)率達97.3%，進一步拉近了黨員領導干部和群眾間的距離，化解了一批重點難點問題，得到了群眾的認可。

記者：矛盾糾紛調(diào)處化解是個細致活，這項工作需要精兵強將來承擔，這些人力資源如何實現(xiàn)精準調(diào)度？

王庭凱：矛盾糾紛化解的重心在基層，為了實現(xiàn)把矛盾糾紛解決在“家門口”的目標，我們堅決貫徹市委黨建引領基層治理行動部署要求，將基層基礎建設作為固本之策，推動政法力量和法治資源重心下移、力量下沉、保障下傾，重點加強基層依法化解矛盾糾紛的能力。

一是配齊配強政法委員，解決“誰來統(tǒng)”的問題。我們在全市249個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部配備了政法委員，出臺配套措施明確政法委員誰來干、干什么、怎么干。通過做實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）矛調(diào)中心這一載體，建立定期分析會商矛盾糾紛形勢這一制度，賦予政法委員統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)人民法庭、公安派出所、司法所等政法力量和人民調(diào)解員、法律顧問、法律明白人等法治資源合力化解矛盾糾紛的權(quán)力。

二是推動力量下沉，解決“誰來干”的問題。深入實施“天津政法強基工程”，推動政法力量向基層和辦案一線傾斜，法治資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)延伸，為基層組織預防化解矛盾糾紛提供專業(yè)支撐。天津法院系統(tǒng)堅持能動司法，延伸審判職能，選派近千名法官深入基層開展普法宣傳、糾紛化解、巡回審判。天津檢察系統(tǒng)以檢察聽證促糾紛化解，邀請人大代表、政協(xié)委員、律師等第三方力量參與，切實增強化解息訴的公信力和透明度。天津公安系統(tǒng)深化警務機制改革，將社區(qū)警務深度融入基層社會治理，創(chuàng)新警網(wǎng)融合方式，促進“警格網(wǎng)格”無縫銜接、“網(wǎng)格網(wǎng)絡”聯(lián)動共治。天津司法行政系統(tǒng)建立市、區(qū)兩級人民調(diào)解專家?guī)?，積極引導老黨員、老教師、老知識分子、老政法干警、老退役軍人等“五老”人員，律師、基層法律服務工作者等專業(yè)人士參與人民調(diào)解工作，持續(xù)推動矛盾糾紛源頭化解。

三是探索群眾參與渠道，解決“依靠誰”的問題。我們注重堅持黨的領導與發(fā)動群眾相結(jié)合，發(fā)揮基層黨組織的組織力、凝聚力、號召力，創(chuàng)新群眾參與平安建設的渠道，廣泛發(fā)動群眾參與矛盾糾紛排查調(diào)處、社區(qū)治安防范等工作。我們注重發(fā)揚全過程人民民主，在社區(qū)（村）搭建“紅色議事廳”等群眾參與社區(qū)治理協(xié)商平臺，做到群眾事群眾議、群眾難群眾幫、群眾糾紛群眾解，共同奏響了津城和諧穩(wěn)定的進行曲。

記者：如何用制度保障矛盾糾紛預防化解工作的成果？

王庭凱：我們總結(jié)提煉了天津堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的有益探索和有效做法，學習借鑒先進省市的立法經(jīng)驗，制定了《天津市矛盾糾紛多元化解條例》，已于今年1月實施，上述《條例》的施行為天津矛盾糾紛預防化解法治化明確了責任清單、任務清單、負面清單，為更好履行矛盾糾紛預防化解責任提供了法治保障，為矛盾糾紛源頭預防、排查發(fā)現(xiàn)、多元化解、保障監(jiān)督等工作的法治化、規(guī)范化打下堅實基礎，進一步壓實了屬地責任、政法機關責任和行業(yè)主管部門責任。此外，2021年，我們出臺實施了《天津市行政調(diào)解規(guī)定》，將行政調(diào)解工作納入法治化軌道，推動具有行政調(diào)解職責的相關部門依法依規(guī)開展調(diào)解。

近期，市委政法委、市高級法院聯(lián)合制定了《關于加強能動司法推動矛盾糾紛預防化解的實施意見》，市高級法院、市司法局聯(lián)合制定了《關于做好新時代人民調(diào)解工作協(xié)同推進矛盾糾紛預防化解的實施意見》，推動壯大調(diào)解員隊伍，健全調(diào)解組織網(wǎng)絡；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系；完善“訴調(diào)”“訪調(diào)”“警調(diào)”“檢調(diào)”對接機制，形成以人民調(diào)解為基礎的“N+調(diào)解”工作模式，為人民群眾提供靈活便捷、可供選擇的矛盾糾紛化解渠道。這些，都是我們探索的成果結(jié)晶。

記者：新時代，如何進一步發(fā)揮好“楓橋經(jīng)驗”的示范引領作用，為基層社會平安和諧助力？

王庭凱：“楓橋經(jīng)驗”在新時代的實踐方式和要求也在不斷更新，這要求我們的理念思維、工作格局、手段方式要與時俱進。我們將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足預防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，為強國建設、民族復興偉業(yè)創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。系統(tǒng)總結(jié)天津積極探索的實踐成果，聚焦平安建設、法治建設，不斷完善矛盾糾紛預防預警機制，抓實抓細調(diào)解工作，加強基層基礎建設，壓緊壓實工作責任，把各類矛盾糾紛化解方式納入法治軌道，為天津基層社會治理提供更多的智慧方案，為筑牢首都“護城河”、護航天津高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量！