□ 新時代新征程“楓橋經(jīng)驗”新實踐

□ 本報記者 胡新橋 劉志月

11月6日，紀念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年大會在北京召開。這次會議上，湖北省武漢市武昌區(qū)人民法院訴調(diào)對接化解勞動爭議工作法、襄陽市老河口市仙人渡鎮(zhèn)“三聯(lián)三清”綜合解紛工作法、咸寧市咸安區(qū)司法局向陽湖司法所“合議共管”預(yù)防化解村組合同糾紛工作法被評為全國新時代“楓橋式工作法”先進典型，向陽湖司法所所長陳娟作為全國3個基層代表之一作了大會發(fā)言。

近日，圍繞如何推動新時代“楓橋經(jīng)驗”湖北實踐、不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平等主題，湖北省委常委、政法委書記肖菊華接受了《法治日報》記者的采訪。

記者：60年來，“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新發(fā)展，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證。請問新時代新征程上，湖北在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”中，如何更好把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能？

肖菊華：“楓橋經(jīng)驗”最根本的一點，就是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛。近年來，湖北始終把黨建引領(lǐng)作為提升基層社會治理能力的根本路徑，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的“大平安”工作格局，持續(xù)強化“街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）—社區(qū)（村）黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟（塆組）黨小組—黨員中心戶”的五級組織體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員統(tǒng)籌指導(dǎo)基層政法力量的制度機制，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理的末端。不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)商機制，走好新時代黨的群眾路線，持續(xù)深入推進“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”工作，大力發(fā)展各類群眾自治組織，推動形成了“共建共治共享”社會治理格局。建立并落實黨員干部“雙報到、雙報告”制度，深入開展黨員干部“下基層察民情解民憂暖民心”實踐活動，推動黨員干部下沉參與基層社會治理。大力推廣武漢市青山區(qū)青和居社區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理、宜都市“雙基強化、三治融合”等經(jīng)驗，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的“主心骨”作用，凝聚起基層社會治理的強大合力。

新征程上，我們將牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，持續(xù)建強基層戰(zhàn)斗堡壘，推動基層黨建與基層治理有機銜接，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層一線，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為化解矛盾、解決問題的強大效能。

記者：從源頭上預(yù)防減少社會矛盾，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的題中應(yīng)有之義。請問湖北在抓矛盾糾紛的源頭預(yù)防方面主要做了哪些工作？

肖菊華：堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須樹牢預(yù)防在前的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強源頭治理和關(guān)口把控。近年來，湖北始終注重矛盾糾紛的源頭預(yù)防，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴格落實重大決策公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查等程序，持續(xù)推進首席法律咨詢專家工作，推動各級各部門嚴格依照“三定”履職、依照法律辦事、依照崗位職責(zé)落實，切實從源頭減少和預(yù)防矛盾糾紛。在省、市、縣三級建立重大矛盾風(fēng)險清單動態(tài)管理機制，對突出涉穩(wěn)風(fēng)險實行滾動排查、清單管理、動態(tài)銷號，有效防止小事拖大。持續(xù)抓好“八五”普法，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，大力實施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。連續(xù)4年在全省開展矛盾糾紛“大走訪大排查大化解”專項行動，切實把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，有效提升了矛盾糾紛一線化解率、群眾滿意率。

新征程上，我們將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，落實好各項民生政策，強化基層公共服務(wù)，持續(xù)深化矛盾糾紛排查化解各項工作，加強社會治安整體防控，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，最大限度避免和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

記者：這次會議提出，要立足調(diào)解，堅持調(diào)解優(yōu)先。請問湖北在矛盾糾紛化解工作中是如何落實這一要求的？

肖菊華：調(diào)解是我國獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭、促進和諧的非訴訟糾紛解決方式。近年來，湖北在全國率先出臺《湖北省人民調(diào)解規(guī)定》，統(tǒng)籌推進以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為補充的多調(diào)聯(lián)動，持續(xù)提升調(diào)解工作法治化、規(guī)范化水平。目前，全省鎮(zhèn)、村兩級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，人民調(diào)解委員會達3萬多個，人民調(diào)解員12萬余人，專業(yè)調(diào)委會覆蓋醫(yī)療、交通、教育等近40個重點行業(yè)（領(lǐng)域），涌現(xiàn)出李建敏、樊啟寅等一批全國模范人民調(diào)解員，各級人民調(diào)解組織調(diào)解成功率達96%，調(diào)解協(xié)議履行率始終保持在92%以上。

新征程上，我們將進一步樹牢調(diào)解優(yōu)先的理念，把調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解工作全過程，持續(xù)做好人民調(diào)解，做實行政調(diào)解，做強司法調(diào)解，做優(yōu)重點行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)調(diào)解，推動形成民調(diào)、警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局，打造矛盾化解的“全科門診”，切實讓調(diào)解成為人民群眾化解矛盾糾紛的優(yōu)先選擇。

記者：“楓橋經(jīng)驗”發(fā)端于基層，基層基礎(chǔ)這一本源不能丟掉。請問湖北在立足基層，就地解決矛盾糾紛方面做了哪些工作，下一步有哪些打算？

肖菊華：基層基礎(chǔ)是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的堅實支撐。近年來，湖北始終把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，全覆蓋建設(shè)、實體化運行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級綜治中心（站），推動全省綜治網(wǎng)格系統(tǒng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，健全“一站式”化解矛盾糾紛機制，真正讓群眾反映訴求、解決紛爭“只跑一地，只進一門”。加強人民法庭、公安派出所、司法所標準化規(guī)范化建設(shè)，“一居一警察、一村一輔警、一村（居）一法律顧問”實現(xiàn)全覆蓋，切實提升矛盾糾紛在基層化解的時效性、有效性。深入開展平安市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)建，深化平安醫(yī)院、平安學(xué)校等“平安細胞”建設(shè)，推動平安建設(shè)觸角向社區(qū)、村組、網(wǎng)格、家庭延伸，有力夯實平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)。今年上半年，全省群眾安全感達98.15%。

新征程上，我們將堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)推動重心下移、力量下沉、保障下傾，依托各級綜治中心，進一步落實“吹哨報到”等矛盾糾紛化解機制，切實將綜治中心打造成矛盾糾紛化解的前沿陣地，努力在更高水平實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

當前，湖北正以流域綜合治理為基礎(chǔ)統(tǒng)籌“四化”同步發(fā)展，加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，對統(tǒng)籌發(fā)展與安全提出了新的更高要求。我們將全面落實此次會議部署要求，牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，奮力推動新時代“楓橋經(jīng)驗”湖北實踐取得新的更大成效，持續(xù)鞏固全省政治社會大局平安穩(wěn)定良好態(tài)勢，以湖北之穩(wěn)助力全國之安。