□ 中核投資有限公司法律事務(wù)部

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

在習(xí)近平法治思想指引下，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。作為央企，法治建設(shè)在提升企業(yè)治理水平、保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。結(jié)合工作實(shí)際，談幾點(diǎn)體會(huì)。

一是從公司法修改歷程中深刻體會(huì)“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)”的法定地位。

1993年的公司法第十七條規(guī)定：“公司中中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的活動(dòng)，依照中國(guó)共產(chǎn)黨章程辦理”。2005年公司法第3次修訂為“在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件”。十九大以來(lái)，公司法修訂草案出臺(tái)，草案二審稿第一百七十條中明確規(guī)定“國(guó)家出資公司中中國(guó)共產(chǎn)黨的組織,按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,研究討論公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng),支持公司的組織機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)”。

由此可見(jiàn)，公司法的修訂過(guò)程，是從法律層面不斷明確堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。在實(shí)踐中，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度關(guān)鍵所在。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》等重要文件明確指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”“要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”。2022年中核集團(tuán)公司印發(fā)《中核集團(tuán)全資、控股企業(yè)章程指引（試行）》，對(duì)如何保障黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，理順黨組織與其他治理主體的關(guān)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，都做了具體規(guī)定和指導(dǎo)，確保各級(jí)黨組織在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用。

二是從“憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程”中深刻體會(huì)公司章程的綱領(lǐng)性作用。

公司章程載明了公司組織和行為的基本準(zhǔn)則，被譽(yù)為“公司憲法”，但是實(shí)踐中，新設(shè)立公司時(shí)很容易忽略公司章程的內(nèi)容，有的企業(yè)套用簡(jiǎn)易模板，自己放棄了制定“公司憲法”的機(jī)會(huì)。

公司章程之所以被成為“公司憲法”，是因?yàn)槠涮厥庑院椭匾?。首先，公司章程是公司設(shè)立最重要的文件。公司的設(shè)立程序是以訂立公司章程開(kāi)始，以設(shè)立登記結(jié)束。我國(guó)《公司法》明確規(guī)定，訂立公司章程是設(shè)立公司的硬性條件。工商登記部門首先要對(duì)公司章程進(jìn)行審查，以決定是否給予登記。第二，公司章程是確定公司權(quán)利、義務(wù)的基本法律文件。公司章程一經(jīng)制定生效，即發(fā)生法律約束力。公司章程規(guī)定了股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)和決策內(nèi)容，還規(guī)定了董事、監(jiān)事、經(jīng)理和高管的數(shù)量和來(lái)源，是公司治理的基礎(chǔ)。此外，公司法中沒(méi)有具體規(guī)定或禁止的內(nèi)容，可以在公司章程中進(jìn)行規(guī)定，這也為公司實(shí)現(xiàn)投資目的設(shè)置了開(kāi)口方案。第三，公司章程是公司對(duì)外進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本法律依據(jù)。公司章程規(guī)定了公司的組織和活動(dòng)原則，包括經(jīng)營(yíng)目的、財(cái)產(chǎn)情況、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等，為投資者、債權(quán)人和第三人與公司的經(jīng)營(yíng)往來(lái)提供了原則和依據(jù)。最后，公司章程是最主要的解決股權(quán)糾紛的證據(jù)。公司股東在設(shè)立公司時(shí)一定要在公司章程中把權(quán)利義務(wù)寫清楚，寫詳盡，以保證出現(xiàn)糾紛時(shí)能夠順利解決。

三是從“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國(guó)的總抓手”中深刻體會(huì)企業(yè)制度體系建設(shè)的重要意義。

全面依法治國(guó)十六字方針將“科學(xué)立法”放在首位，足見(jiàn)建章立制對(duì)國(guó)家治理的重要性。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，制度是公司內(nèi)部“法規(guī)”，制度體系建設(shè)是保障企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的總抓手。

今年，中核投資公司發(fā)布《內(nèi)控制度體系優(yōu)化調(diào)整專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，計(jì)劃14個(gè)月的時(shí)間全面更新升版公司現(xiàn)行制度，2023年全年計(jì)劃完成85項(xiàng)編修和優(yōu)化整合，通過(guò)每月通報(bào)完成情況，各部門制度編修完成率與MKJ考核掛鉤等方式，督促各部門按計(jì)劃完成制度編修，加強(qiáng)制度編修質(zhì)量，落實(shí)制度執(zhí)行，完善制度體系。

四是從“公平正義是全面依法治國(guó)的重要保障”中深刻體會(huì)合規(guī)審查的重要內(nèi)涵。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高價(jià)值。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行，不斷健全社會(huì)公平正義法治保障制度”。

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，承擔(dān)著維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任和保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的社會(huì)責(zé)任。作為國(guó)有企業(yè)一員，維護(hù)企業(yè)的公平正義就是維護(hù)黨和國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益。在對(duì)外開(kāi)展業(yè)務(wù)的過(guò)程中，一定要注意保障公平正義，保護(hù)公司的合法正當(dāng)權(quán)益。中核投資法律部門對(duì)審核的每一項(xiàng)合同，均提出了修改建議和反饋意見(jiàn)，一些明顯不公平不合理的條款在流程之前得以杜絕。

習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。在新征程中，公司法律人員將堅(jiān)持不懈運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為實(shí)現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（中核投資有限公司法律事務(wù)部 ）