編者按

跨越一甲子，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新。11月6日，紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年大會(huì)在北京舉行。會(huì)前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平親切會(huì)見了全國“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。

紀(jì)念大會(huì)之后，各地將如何貫徹落實(shí)會(huì)議精神？如何堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？11月10日，《法治日?qǐng)?bào)》采訪組一行來到山東省日照市公安局山海天旅游度假區(qū)分局兩城派出所進(jìn)行實(shí)地采訪，從一個(gè)基層派出所的視角去一探究竟，觀察、了解發(fā)端于基層的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是如何得到升華并持續(xù)推進(jìn)基層社會(huì)治理和平安建設(shè)的。

據(jù)了解，2019年，兩城派出所被命名為全國公安機(jī)關(guān)一級(jí)派出所和全省公安機(jī)關(guān)“楓橋式公安派出所”；2022年4月，被公安部命名為全國“楓橋式公安派出所”。

□ 本報(bào)采訪組

兩城派出所在兩城街道，該街道位于山東省日照市五蓮縣東北部，和青島、濰坊交界。顧名思義，兩城這個(gè)名字來源于“一街兩城”，歷史上該區(qū)域一半歸日照管轄，一半歸諸城管轄。

兩城派出所是公安機(jī)關(guān)派出所優(yōu)化整合后兩城街道的唯一派出所，所內(nèi)現(xiàn)有民警10人、輔警23人，轄區(qū)面積92平方公里，轄56個(gè)村，實(shí)有人口4.4萬人，海岸線12公里。

兩城派出所所長楊麗麗介紹，近年來，兩城派出所始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好，黨和人民滿意”工作目標(biāo)，堅(jiān)持“用腳步丈量工作”的務(wù)實(shí)作風(fēng)，打造“和美兩城、為民先鋒”隊(duì)伍品牌，探索出一條“主業(yè)打擊為民高效，警務(wù)政務(wù)雙向融合，群眾工作特色凸顯”的工作路徑，群眾安全感、滿意度逐年攀升。

隨后，楊麗麗與《法治日?qǐng)?bào)》記者聊起了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這個(gè)在中國大地上土生土長的中國智慧、東方經(jīng)驗(yàn)。她說，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵是：矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。要做到這些最重要的工作是熟悉基層情況，深入基層，依靠群眾，把矛盾糾紛化解在基層。要做到小事不小看，小案不小辦。群眾利益無小事，發(fā)生在群眾身邊的小警情、小案子直接關(guān)系民眾幸福感、安全感和滿意度。

“小案智偵”暖民心

記者在兩城派出所看到，在該派出所正門的右側(cè)是綜合服務(wù)大廳，左側(cè)是便民服務(wù)站，從便民服務(wù)站門口進(jìn)去就可以看到裝修裝飾很溫馨的調(diào)解室，墻上是一個(gè)大大的紅色“和”字，邊上書寫著兩行字：“調(diào)解千家事，溫暖萬人心?！绷硪幻婵繅τ袀€(gè)書架，邊上掛著一副對(duì)聯(lián)：“兩袖清風(fēng)擔(dān)正義，一杯清茶解民憂?！痹诖皯粢粋?cè)，兩扇窗戶中間的墻上掛著為民先鋒隊(duì)的指導(dǎo)員的照片，有綜合治理指導(dǎo)員、巡邏防控指導(dǎo)員、調(diào)解糾紛指導(dǎo)員等。

“小案件連著大民心，只要心里裝著百姓，每個(gè)案件都能辦出精品、贏得民心?！睏铥慃惤榻B說，由于地理位置的特殊性，轄區(qū)內(nèi)治安狀況相對(duì)復(fù)雜，大集上的扒竊、交通要道砸車玻璃盜竊、流竄入室盜竊等小案件時(shí)有發(fā)生，還有就是誰家丟了一只雞、少了一條狗、斷了一棵樹等小事，案值雖然不大，但對(duì)群眾來說，卻是事關(guān)其切身利益的大事。

懷著為群眾解難紓困的想法，兩城派出所堅(jiān)持小案不小看，創(chuàng)建了“小案智偵工作室”，按照同步勘查現(xiàn)場、同步調(diào)取視頻、同步智偵上案“一案三同步”思路，實(shí)行專班專辦、合成作戰(zhàn)、快偵快破。

據(jù)了解，2022年11月偵破的盜竊玉米案就是“小案智偵”的一起典型案例：老家外地的張某在轄區(qū)某村承包了幾十畝土地種植玉米。2022年秋收時(shí)節(jié)，張某發(fā)現(xiàn)自己承包地的玉米時(shí)不時(shí)的“不翼而飛”，每次丟的量也不大。張某就將這個(gè)情況反映給派出所。

派出所得知這個(gè)情況后，立即安排警力加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域巡邏。隨后，民警在一次夜間巡邏時(shí)，抓到了正在作案的嫌疑人于某夫婦。經(jīng)查，于某系該村外來養(yǎng)雞戶，為節(jié)省成本，于某夫婦盜竊張某地里的玉米做雞飼料。民警依法給予于某夫婦二人行政拘留5日的處罰。

楊麗麗介紹，自“小案智偵工作室”創(chuàng)建以來，破獲類似“玉米案”的民生小案數(shù)十起，盜竊等侵財(cái)類案件破案率達(dá)86.7%，追贓挽損率達(dá)90%。

腳步丈量平安

兩城大集，歷史悠久、規(guī)模壯觀，會(huì)集四里八鄉(xiāng)的攤販，商品琳瑯滿目，人員流動(dòng)相對(duì)復(fù)雜。近年來，隨著短視頻和直播的興起，大集民俗文化越來越受老百姓的喜愛，大集越來越熱鬧。可集市上扒竊、詐騙等侵財(cái)類違法犯罪也屢見不鮮。

記者了解到，雖然攝像頭可以全部覆蓋，但夏日時(shí)節(jié)人們撐傘逛市集，加之人員密集流動(dòng)，扒竊案件很難固定證據(jù)。

楊麗麗告訴記者，為破解這一難題，兩城派出所從2019年起堅(jiān)持逢集必巡邏，也就是在技防的基礎(chǔ)上堅(jiān)持做實(shí)“人防”?，F(xiàn)在許多攤主都是信息員，如果發(fā)現(xiàn)可疑人員會(huì)立即告訴民警，取得了不錯(cuò)的效果。

楊麗麗說，這份堅(jiān)持到現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)了近5年。其間，隨著轄區(qū)的整合調(diào)整，派出所轄區(qū)的集市由“五天兩集”變成了“五天四集”。工作任務(wù)增加了，但巡邏質(zhì)量并沒有下降。5年來，派出所累計(jì)開展農(nóng)村集市巡邏1460余次，轄區(qū)集市可防性案件呈“斷崖式”下降，已經(jīng)連續(xù)兩年沒有扒竊案件發(fā)生。

兩城派出所堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推動(dòng)警力前置，不斷推進(jìn)警務(wù)政務(wù)深度融合，探索實(shí)踐“一村一警”警務(wù)模式，努力打造“鄉(xiāng)村警務(wù)”工作樣板。派出所根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)和工作需要，在轄區(qū)56個(gè)村選取12個(gè)布點(diǎn)建設(shè)“一村一警”駐村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，將聯(lián)絡(luò)點(diǎn)打造成民輔警、警務(wù)助理、網(wǎng)格員和治安積極分子的工作陣地。變“下社區(qū)”為“駐社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)基層警務(wù)的“反客為主”。

近日，在兩城街道小界牌村，駐村民警聯(lián)手警務(wù)助理和駐村律師，反復(fù)工作、耐心勸導(dǎo)，在駐村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)先后組織7次調(diào)解，成功化解一起長達(dá)12年的鄰里糾紛。

“自‘一村一警’工作開展以來，駐村民輔警累計(jì)走訪群眾6600余人次，排除治安隱患56處，化解矛盾糾紛27件。”楊麗麗說。

“稻花香里說‘楓橋’”

談及新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，楊麗麗有著自己的理解。她說，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本來就發(fā)端于基層。作為中國基層社會(huì)治理的一面旗幟，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，成為我們黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)、成為“中國之治”的亮麗名片。新時(shí)代新征程上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須筑牢平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)。

警情可以說是社會(huì)治安矛盾糾紛的晴雨表，它可以告訴我們哪里矛盾最突出、哪里矛盾最尖銳，而這些矛盾的化解需要公安派出所起到主力軍作用。要部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，共同努力把矛盾化解在基層，避免發(fā)生上訪、民轉(zhuǎn)刑或個(gè)人極端事件。

“同時(shí)，還要用心用情。法律是冷冰冰的，但執(zhí)法者要有溫度。很多時(shí)候我們接到的警情和案件并不歸派出所管轄，但我們要向前一步，主動(dòng)化解這些矛盾糾紛，避免矛盾升級(jí)，真正讓‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’長效化，落地生根，真正做到‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’?！睏铥慃愓f。

楊麗麗說：“堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’不僅僅要做好群眾工作，還要上升到法治高度，讓‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在法治化、規(guī)范化、多元化化解矛盾糾紛中發(fā)揮更大的作用。不僅要做到發(fā)現(xiàn)后積極介入，還要爭取提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。”

當(dāng)記者問到如何貫徹落實(shí)全國“楓橋經(jīng)驗(yàn)”紀(jì)念大會(huì)精神時(shí)，楊麗麗回答說，貫徹落實(shí)全國“楓橋經(jīng)驗(yàn)”紀(jì)念大會(huì)精神是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作。作為基層派出所，首先必須堅(jiān)定不移地打擊違法犯罪，立足公安自身職責(zé)，嚴(yán)厲打擊侵害老百姓合法權(quán)益的不法分子。其次，進(jìn)一步做實(shí)社區(qū)警務(wù)，深化“一村一警”鄉(xiāng)村警務(wù)模式，依托駐村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，發(fā)揮“一村一警”作用，用專業(yè)化法治化的手段會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)村居維護(hù)治安穩(wěn)定，化解矛盾糾紛，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。最后，讓公安業(yè)務(wù)服務(wù)更加便民。現(xiàn)在派出所可以辦理戶籍業(yè)務(wù)、流動(dòng)人口管理、出入境管理業(yè)務(wù)，我們還設(shè)置了24小時(shí)警務(wù)，同時(shí)通過“全科警長”實(shí)現(xiàn)了車駕管等業(yè)務(wù)“一窗通辦”，以后還會(huì)以老百姓的需求為出發(fā)點(diǎn)，提供更多的便民利民服務(wù)。

日照市副市長、市委政法委副書記、市公安局局長李剛表示，聚力“楓橋經(jīng)驗(yàn)”長效化，日照市公安機(jī)關(guān)推進(jìn)新一輪“人民滿意派出所”創(chuàng)建，充分發(fā)揮兩城派出所全國“楓橋式公安派出所”典型示范作用，號(hào)召全市公安派出所扎實(shí)做好社區(qū)防控、矛盾調(diào)處、小案偵防等基礎(chǔ)工作，優(yōu)化“警格+網(wǎng)格”一體化模式，多為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難題，推動(dòng)“主防”職能落地見效，不斷提升基層治理水平。

（記者陳建國 姜東良 曹天健 韓丹東）