□ 本報(bào)記者 趙紅旗

□ 本報(bào)通訊員 趙棟梁 劉寒

墻面斑駁，樓頂漏水，每逢夏季還不時(shí)有蛇蟲(chóng)出沒(méi)……這是河南省淮濱縣人民法院期思人民法庭一年前的狀況，到此參加訴訟的不少當(dāng)事人說(shuō)：“要不仔細(xì)找，還真看不出來(lái)這是一個(gè)法庭?！?/p>

如今，修繕一新的訴訟服務(wù)窗口和辦公場(chǎng)所、完善的便民服務(wù)設(shè)施、首次入駐的“科技法庭”、充實(shí)配備的6名干警……看到期思法庭舊貌換新顏，不少當(dāng)事人樂(lè)呵呵地說(shuō)：“法庭看著就舒心！干警又那么熱心，來(lái)這里感覺(jué)就是不一樣?！?/p>

這是河南省高級(jí)人民法院以“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，助推全省人民法庭“軟硬件”建設(shè)水平全面提升帶來(lái)的變化。

“家門(mén)口”感受公平正義

據(jù)介紹，自2022年5月以來(lái)，全省法院全面開(kāi)展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建活動(dòng)，明確以黨建引領(lǐng)、源頭治理、多元解紛、執(zhí)法辦案、訴訟服務(wù)、強(qiáng)基導(dǎo)向?yàn)楹诵牡膭?chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)評(píng)體系，堅(jiān)持“先創(chuàng)建、后評(píng)定”，按照全面創(chuàng)建、總結(jié)提升、驗(yàn)收評(píng)選的方式推進(jìn)，并在活動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

2023年2月，河南高院命名首批50個(gè)“楓橋式人民法庭”后，在認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、百余次深入人民法庭開(kāi)展常態(tài)化督導(dǎo)檢查并廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制定《“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建命名和動(dòng)態(tài)管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立全省人民法庭檔案，立足實(shí)際動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)組織創(chuàng)建活動(dòng)和命名工作。

“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建促使商丘市中級(jí)人民法院迅速轉(zhuǎn)變司法理念，加快提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，商丘中院轄區(qū)的法庭主動(dòng)融入基層社會(huì)治理大格局，把“抓前端”的觸角又向前延伸一步，從源頭上減少矛盾糾紛產(chǎn)生和衍生案件發(fā)生，讓人民群眾在“家門(mén)口”就能切實(shí)感受到公平正義。

主動(dòng)參與基層社會(huì)治理

溫縣祥云鎮(zhèn)作為全省唯一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、全國(guó)重要的小麥良種科研基地，具有較高知名度。2022年以來(lái)，祥云法庭共受理涉農(nóng)糾紛278件，但進(jìn)入法庭審理的只有39件，剩下的239起糾紛哪去了？

溫縣人民法院緊盯土地承包、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)房租賃、集體產(chǎn)權(quán)改革等涉農(nóng)涉眾型糾紛，用好“訴非銜接”機(jī)制和“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成合力實(shí)現(xiàn)糾紛前端治理，目前祥云法庭轄區(qū)已有17個(gè)村實(shí)現(xiàn)零訴訟案件發(fā)生。

涉農(nóng)糾紛大幅減少的“祥云經(jīng)驗(yàn)”，印證著河南省人民法庭參與基層社會(huì)治理的成效。

河南高院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于人民法庭參與基層社會(huì)治理的工作指引》，督導(dǎo)全省人民法庭助力“三零”（零上訪、零事故、零案件）創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理。全省法院堅(jiān)持司法力量下沉，積極聯(lián)合各方力量，構(gòu)建多位一體的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，全省693個(gè)人民法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)接調(diào)解組織3156個(gè)，聘請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員2992名，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，積極推動(dòng)矛盾糾紛分層過(guò)濾，提升訴前分流、化解實(shí)效，商丘中院等6家法院的工作經(jīng)驗(yàn)入選最高人民法院新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例。

河南人民法庭各自緊密結(jié)合地方特色，創(chuàng)新參與基層治理模式，堅(jiān)持治理與審判深度融合，做實(shí)做細(xì)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”工作，指導(dǎo)提升基層群團(tuán)組織、自治組織、人民調(diào)解員矛盾糾紛治理能力，促進(jìn)多發(fā)性、爆發(fā)性、群體性糾紛及時(shí)、就地化解，祥云法庭等4個(gè)特色人民法庭經(jīng)驗(yàn)被廣泛借鑒。同時(shí)，做深做實(shí)能動(dòng)司法，對(duì)法庭轄區(qū)糾紛類(lèi)型、特點(diǎn)、趨勢(shì)進(jìn)行大數(shù)據(jù)研判和預(yù)警，分析同類(lèi)型案件高發(fā)原因，向黨委、政府和有關(guān)單位提出針對(duì)性司法建議和防范化解意見(jiàn)，助力基層治理精細(xì)化精準(zhǔn)化水平提升，以預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生，全省人民法庭收案數(shù)增長(zhǎng)速度明顯放緩，南陽(yáng)市中級(jí)人民法院等100個(gè)法院一審民事收案數(shù)出現(xiàn)下降“拐點(diǎn)”。

全面推進(jìn)“軟硬件”提升

河南高院組織專(zhuān)班深入排查全省人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，針對(duì)20個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的人民法庭，成立督導(dǎo)解決人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，由省高院領(lǐng)導(dǎo)和廳級(jí)干部包干督導(dǎo)解決薄弱法庭問(wèn)題，并全面調(diào)研每個(gè)人民法庭設(shè)置的必要性，嚴(yán)防為保留機(jī)構(gòu)、職數(shù)等設(shè)置人民法庭，持續(xù)推動(dòng)人民法庭優(yōu)化布局、規(guī)范建設(shè)，現(xiàn)已建成652個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)智能化法庭。

河南高院黨組積極協(xié)調(diào)黨委和政府申請(qǐng)法庭建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)立項(xiàng)，撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，班子成員帶頭實(shí)地調(diào)研、工作督導(dǎo)、定期檢查，推動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民法庭辦公辦案和輔助用房、業(yè)務(wù)裝備配備、信息化設(shè)施設(shè)備配備等保障問(wèn)題的解決。河南高院明確規(guī)定，具有人民法庭工作經(jīng)歷的人員在入額遴選、領(lǐng)導(dǎo)選任時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮，保障人、財(cái)、物切實(shí)向基層一線傾斜。

截至目前，河南省所有人民法庭均已具備網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上辦案、電子簽章、電子送達(dá)等功能，共配備員額法官1047名、法官助理752名。全國(guó)人大代表海國(guó)勇對(duì)人民法庭進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研后說(shuō)：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。河南法院的‘楓橋式人民法庭’創(chuàng)建活動(dòng)，讓全省法庭的建設(shè)發(fā)展方向更加清晰，方式方法也更加創(chuàng)新高效，我要為這項(xiàng)工作點(diǎn)贊！”