□ 本報(bào)記者 李光明 范天嬌

蕪湖市鳩江區(qū)沈巷鎮(zhèn)預(yù)防化解征地拆遷矛盾“三問”工作法，安慶桐城市人民法院“六尺巷 六步走”調(diào)解工作法，馬鞍山市醫(yī)療糾紛“導(dǎo)、解、防”工作法，入選全國“楓橋式工作法”單位，成為安徽堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的旗艦。

在傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的艦隊(duì)中，安徽各地紛紛打造了具有本地特色的矛盾糾紛化解特色品牌，黃山市“作退一步想”工作法、阜陽市“四事四權(quán)”解紛工作法、宣城市“握手言和”調(diào)解法、六安市金寨縣矛盾糾紛“全量排查”工作法等，在當(dāng)?shù)嘏?shí)現(xiàn)“矛盾不上交、信訪不上行、平安不出事”中發(fā)揮了主力作用，大量矛盾糾紛在基層和一線得到有效化解。

近年來，安徽堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法化解，堅(jiān)持大抓基層，不斷完善體制機(jī)制、創(chuàng)新方法路徑、豐富經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐，持續(xù)深化矛盾糾紛預(yù)防化解工作，在解紛體系構(gòu)建、法治保障、系統(tǒng)集成、陣地建設(shè)、能力建設(shè)、專項(xiàng)攻堅(jiān)、強(qiáng)本固基、品牌培育等方面富有成效，為現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，繪就了百姓和順、城鄉(xiāng)和美、社會和諧“三和相融”的皖美“楓”景，“安徽之治”成色更足、優(yōu)勢更加彰顯。

法治保障更有力度

出臺《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 建設(shè)更高水平平安安徽的實(shí)施意見》《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》等全省性指導(dǎo)意見，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和政策支撐；

頒布實(shí)施《安徽省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，推動構(gòu)建多元解紛體系；

……

安徽堅(jiān)持在法治軌道上推動矛盾糾紛的及時(shí)有效解決，構(gòu)建了依法化解矛盾糾紛的制度體系和體制機(jī)制。各地用好地方立法權(quán)，完善矛盾糾紛預(yù)防化解立法規(guī)劃，突出“實(shí)”“新”“快”，形成“一事一法”、特色“小快靈”等經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮地方立法補(bǔ)充作用、靈活功能。

“各級黨委、政府將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’、加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作列入重要議事日程，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究部署，認(rèn)真組織實(shí)施，破解工作難題，形成了自下而上、逐級吸附、遞進(jìn)消化、有效銜接的矛盾糾紛分級治理模式，矛盾糾紛預(yù)防化解工作格局更加健全?！卑不帐∥ㄎ嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

為推動政法單位聚焦聚力矛盾糾紛預(yù)防疏導(dǎo)，安徽公安機(jī)關(guān)發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)民警、駐村輔警矛盾糾紛排查“前沿陣地”作用，開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動；全省法院創(chuàng)建“員額法官+法官助理+調(diào)解員+書記員”調(diào)解團(tuán)隊(duì)，指派具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的法官與調(diào)解員“一對一”搭配，共同參與釋法答疑、糾紛調(diào)解、司法確認(rèn)、協(xié)議履行全過程，矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平不斷提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展專項(xiàng)攻堅(jiān)，針對婚戀家庭類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)、隱蔽性強(qiáng)等問題，健全常態(tài)化跟蹤排查機(jī)制，推進(jìn)家事調(diào)解委員會建設(shè)；針對全省房產(chǎn)物業(yè)糾紛不斷攀升等情況，實(shí)施“皖美紅色物業(yè)”三年行動；針對農(nóng)村地區(qū)“人地矛盾”問題，開展全省農(nóng)村宅基地承包地糾紛專項(xiàng)排查化解，切實(shí)做到前瞻預(yù)防、前端治理。

陣地建設(shè)更為堅(jiān)實(shí)

堅(jiān)持平臺驅(qū)動，是安徽鞏固基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)矛盾糾紛化解陣地建設(shè)的重要舉措。

近年來，安徽牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮基層黨組織源頭化解矛盾糾紛的戰(zhàn)斗堡壘作用，高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化、規(guī)范化建設(shè)，省市縣三級全部成立有機(jī)構(gòu)編制的綜治中心，樞紐作用得以發(fā)揮，在基層形成了社會治安綜合治理“一條龍”。依托綜治中心、群眾來訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等實(shí)體平臺，因地制宜整合政法部門資源，吸納行業(yè)部門力量，“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺建設(shè)向縱深推進(jìn)。

目前，安徽建立完善市級“一站式”矛調(diào)中心14個(gè)、縣級119個(gè)，公安派出所設(shè)聯(lián)調(diào)室1589個(gè)，信訪部門設(shè)聯(lián)調(diào)室456個(gè)，1728家調(diào)解組織入駐法院訴訟服務(wù)中心，113家法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立覆蓋金融消費(fèi)、知識產(chǎn)權(quán)等20多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的調(diào)解工作室，初步形成了部門聯(lián)動、集成作戰(zhàn)的良好局面。

“全省基本實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛‘一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決’，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解‘三調(diào)聯(lián)動’更加順暢，警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接深入推進(jìn)，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織第三方優(yōu)勢作用得以顯現(xiàn)?！卑不帐∥ㄎ嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，各地通過強(qiáng)化調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的人民調(diào)解組織體系，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查預(yù)警化解由“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃影l(fā)現(xiàn)、主動解決”，打通了矛盾預(yù)防化解工作“最后一公里”。

品牌打造更富特色

2021年春節(jié)前，楊某因頸背部疼痛到馬鞍山市一家醫(yī)院治療，經(jīng)檢查未見異常，醫(yī)生建議其回家休息。當(dāng)晚，楊某再次因疼痛難忍入院治療，次日凌晨出現(xiàn)呼吸困難，經(jīng)搶救無效死亡。

醫(yī)院認(rèn)為楊某或?yàn)樾脑葱遭?，但其家屬認(rèn)為是醫(yī)院誤診、搶救不力，需要對此負(fù)責(zé)并拒絕移尸。

馬鞍山市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會主任潘春生第一時(shí)間接手了這起醫(yī)療糾紛的調(diào)解。在安撫楊某家屬的同時(shí)，為盡快弄清楊某死因，潘春生攜帶楊某病歷資料趕到江蘇省南京鼓樓醫(yī)院，邀請知名專家進(jìn)行權(quán)威評估。結(jié)果表明，楊某系主動脈夾層破裂，此病來勢兇猛、誤診率和病死率都很高，但醫(yī)院在診療過程中未明確病因便使用鎮(zhèn)痛劑不妥，存在不足?；诖?，楊某家屬與醫(yī)院達(dá)成調(diào)解協(xié)議，最終成功化解了這起糾紛。

馬鞍山市醫(yī)療糾紛“導(dǎo)、解、防”工作法入選了全國“楓橋式工作法”，是安徽傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動實(shí)踐。其以法律法規(guī)和技術(shù)評估、司法鑒定為依據(jù)，客觀公正確認(rèn)醫(yī)患雙方的責(zé)任，成功調(diào)解1218起醫(yī)患糾紛，且全部履行到位、無一反復(fù)，“醫(yī)鬧”近5年來“零發(fā)生”。

近年來，安徽各地立足打造具有本地特色的調(diào)解品牌，推陳出新了一批特色品牌，“兩代表一委員”“新鄉(xiāng)賢”“老娘舅”“調(diào)解+商會”等經(jīng)驗(yàn)做法被廣泛復(fù)制。尤其是，安徽省注重推動徽文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，打造出皖南有“作退一步想”調(diào)解工作法、皖北有臨渙鎮(zhèn)的“一杯茶”調(diào)解工作法、江淮之間有桐城市“六尺巷”工作法等一系列具有徽風(fēng)皖韻的矛盾糾紛化解安徽品牌集群，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”安徽樣板。