□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張淑秋

在福建廈門，高樓林立的現(xiàn)代風(fēng)貌與蔥郁的自然風(fēng)光交相輝映，描繪出一幅生態(tài)與發(fā)展和諧共生的畫卷。

實(shí)際上，廈門的生態(tài)美景并非與生俱來。曾幾何時(shí)，廈門生態(tài)環(huán)境堪憂。

1988年，時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志創(chuàng)造性提出筼筜湖綜合治理理念。36年來，廈門廣大干部群眾牢記囑托、久久為功，以筼筜湖綜合治理為引領(lǐng)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，探索出一條協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、促進(jìn)人海和諧的生態(tài)文明實(shí)踐路徑。

第一階段·生態(tài)覺醒：筼筜湖探索

20世紀(jì)80年代中期，筼筜湖區(qū)一度污染嚴(yán)重，魚蝦絕跡。

面對(duì)筼筜湖的污染問題，廈門堅(jiān)定認(rèn)為不能以對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1988年3月30日，廈門召開“綜合治理筼筜湖”專題會(huì)議，打響筼筜湖治理大硬仗。

硬仗開啟，一往無前。36年來，廈門不斷踐行、豐富、拓展筼筜湖綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深入推進(jìn)筼筜湖綜合整治。迄今，廈門已開展5期大規(guī)模整治，總投資約19.9億元，實(shí)現(xiàn)筼筜湖從黑臭湖水到水清岸綠的蝶變。

生態(tài)治理的道路從制度保障開始。

“廈門始終注重法治先行，在全國最早推出地方生態(tài)立法，將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理納入法治軌道?！睆B門市副市長張志紅說。

1994年廈門獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)后，制定的首部實(shí)體性地方法規(guī)就是《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》。多年來，廈門以筼筜湖綜合治理為起點(diǎn)，先后修訂頒布了《筼筜湖管理辦法》《廈門市筼筜湖管理辦法》《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》等法規(guī)文件。

筼筜湖環(huán)境得到改善，生態(tài)警務(wù)工作應(yīng)運(yùn)而生。廈門市公安局思明分局依托“警長+湖長”機(jī)制，固化實(shí)施生態(tài)警務(wù)，與各職能部門協(xié)同推進(jìn)，與群治力量攜手共建，全面打造“打、防、管、治、建”“生態(tài)警務(wù)護(hù)河湖”工程，助力實(shí)現(xiàn)河湖“生態(tài)綠”，并以“生態(tài)+”推動(dòng)筼筜湖片區(qū)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)深度融合、開花結(jié)果。

如今，筼筜湖區(qū)水質(zhì)顯著改善，水體復(fù)氧能力增強(qiáng)，生物多樣性不斷增加，生態(tài)修復(fù)效果顯著，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)樣本。

第二階段·生態(tài)拓展：灣區(qū)綜合整治

自打響筼筜湖生態(tài)治理硬仗以來，廈門一任接著一任干，從重點(diǎn)治理向全域保護(hù)鋪開，逐步形成了良好局面。

2002年，廈門提出由海島型向海灣型轉(zhuǎn)變，按照“提升本島、跨島發(fā)展”的思路，加快從海島型城市向海灣型生態(tài)城市轉(zhuǎn)變，相繼開展了海滄灣、五緣灣、杏林灣、同安灣、馬鑾灣5個(gè)灣區(qū)綜合整治與開發(fā)工程，全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

以五緣灣為例，2005年，廈門市借鑒筼筜湖治理經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)五緣灣綜合整治工程。開展了一系列包括清除海域內(nèi)的養(yǎng)殖場、清理內(nèi)灣的淤泥和垃圾、退塘還海以及大規(guī)模綠化等措施。2011年，廈門市政府劃定五緣灣栗喉蜂虎自然保護(hù)區(qū)。白沙碧海木棉紅，溶溶漾漾蜂鳥鳴，每年4月，鳥中仙子——栗喉蜂虎組團(tuán)飛抵五緣灣栗喉蜂虎自然保護(hù)區(qū)筑巢安家、繁衍生息。

作為法律守護(hù)者，湖里區(qū)人民檢察院在市觀鳥協(xié)會(huì)掛牌設(shè)立生物多樣性公益保護(hù)檢察聯(lián)絡(luò)站，系福建省首創(chuàng)。

此外，廈門市公安局湖里分局五通派出所堅(jiān)持“岸海一體、以岸控?！狈揽啬Ｊ?，構(gòu)建新型生態(tài)警務(wù)模式，服務(wù)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在五緣灣游艇碼頭被評(píng)為“全省景區(qū)和非景區(qū)智能防控單元示范點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，努力將五緣灣游艇碼頭打造成美麗海灣生態(tài)警務(wù)示范區(qū)。

據(jù)了解，為加強(qiáng)海上整治，廈門建立了海洋綜合執(zhí)法機(jī)制，2003年起組建全國首支行政編制的海洋綜合執(zhí)法隊(duì)伍，組織各涉海部門開展海上聯(lián)合執(zhí)法。

“通過聯(lián)合整治，給市民帶來了很好的生態(tài)福利?！焙Ｑ缶C合行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長傅祥楣說，海洋生態(tài)環(huán)境越來越好，帶動(dòng)了整個(gè)廈門海域的帆船、游艇等行業(yè)逐漸興起，有助于提升廈門休閑旅游品質(zhì)。

廈門市公安局同安分局在生態(tài)警務(wù)建設(shè)上大膽探索，立足同安區(qū)“山、海、城”相融共生的城市特質(zhì)，積極打造“一山一海兩園”生態(tài)保護(hù)品牌，因地制宜建設(shè)生態(tài)警務(wù)工作站。據(jù)悉，同安區(qū)智慧生態(tài)警務(wù)中心將重點(diǎn)區(qū)域的96個(gè)林區(qū)納入監(jiān)控范疇，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)路線、區(qū)域、點(diǎn)位智能采集設(shè)備全覆蓋，為海灣生態(tài)保護(hù)提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

“打擊違法犯罪是當(dāng)仁不讓的主責(zé)主業(yè)，從警26年來我深刻認(rèn)識(shí)到，要有高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境才能促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展?！蓖采峙沙鏊L陳清贊如是說。

第三階段·生態(tài)躍升：踐行水境治理整體觀

海灣生態(tài)保護(hù)，根源還在陸地上。

2013年，廈門獲批全國海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。廈門以此為新起點(diǎn)，提高海洋依法管控能力，踐行水環(huán)境治理整體觀，統(tǒng)籌山林田湖草沙系統(tǒng)治理。

多年來，廈門牢記“要從源頭上有效控制陸源污染物入海排放”的囑托，堅(jiān)持河海聯(lián)動(dòng)，著眼水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同共治，對(duì)全市9條溪流開展小流域綜合治理。構(gòu)建起優(yōu)美河湖生態(tài)系統(tǒng)，并助力生態(tài)惠民，形成“富美鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、文化、旅游新形態(tài)，繪就了水清、岸綠、景美、民富的新圖景。

張埭橋水庫位于翔安的出?？冢且蛔骖櫣喔?、防潮功能的海灘水庫，也是國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物紫水雞以及其他珍稀水鳥的棲息地。

2017年6月起，翔安區(qū)人民檢察院密切關(guān)注紫水雞的生存環(huán)境。通過實(shí)地走訪調(diào)研、政協(xié)提案、組織專家研討、生態(tài)宣傳等形式，持續(xù)關(guān)注和推動(dòng)張埭橋水庫的生態(tài)環(huán)境修復(fù)，改善紫水雞等庫區(qū)生物的生存、繁殖狀況。

在小流域綜合治理的過程中，廈門按照“依法治湖”方針，推動(dòng)生態(tài)立法穩(wěn)步實(shí)施。2022年，廈門制定了首部河湖長制專項(xiàng)法規(guī)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)河湖長制條例》，將全市河湖治理保護(hù)納入法治化軌道。

后溪是廈門市第二大溪流，作為后溪流域重要支流，許溪流域自2014年起被確定為廈門市兩個(gè)小流域綜合治理試點(diǎn)之一。

在許溪流域治理工作上，集美區(qū)創(chuàng)新機(jī)制聯(lián)動(dòng)治理，打造“河長+警長+駐區(qū)檢察室+駐區(qū)法官工作站”管理模式，率先在廈門市成立首個(gè)“駐區(qū)河長辦檢察官工作室”，強(qiáng)化水生態(tài)管護(hù)、流域治理等方面的檢察監(jiān)督和司法支撐。

此外，在同安區(qū)西溪汀溪支流流域，有全省首家跨區(qū)域集中管轄、廈門市唯一的基層法院生態(tài)環(huán)境審判庭——同安區(qū)人民法院生態(tài)環(huán)境審判庭，助力汀溪水庫、蓮花水庫等地表水保護(hù)工作。

公眾環(huán)保意識(shí)提升也是生態(tài)保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)。為此，廈門市司法局強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)法治宣傳教育，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，為廈門市的生態(tài)保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律支持，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，通過法律教育和立法工作，為廈門市的生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

高顏值畫卷內(nèi)里是堅(jiān)韌的法治支撐，法治之光猶如清晨的第一縷陽光，溫暖而明亮，一路照耀著廈門生態(tài)文明建設(shè)征程，引領(lǐng)著這座城市向著更加和諧繁榮的未來前進(jìn)。