□ 兩會話法治

□ 本報記者 朱寧寧

1954年9月20日，一屆全國人大一次會議通過了五四憲法，在同一次會議上，通過了第一部國務院組織法。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了現(xiàn)行憲法，也是在這次會議上，通過了現(xiàn)行的國務院組織法。

今年，在施行40多年后，現(xiàn)行的國務院組織法迎來首次修訂。3月5日，國務院組織法修訂草案提請十四屆全國人大二次會議審議。

此次修改國務院組織法的一個重要任務，就是深入總結黨的十八大以來國務院依法行政的實踐經(jīng)驗，全面落實黨中央關于全面依法治國、建設法治政府的戰(zhàn)略部署，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

落實部署體現(xiàn)新時代全面貫徹實施憲法要求

憲法是國家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。

在我國國家機構組織體系中，國務院及其各部門承擔著非常繁重的組織管理任務，地位和作用十分重要。憲法第三章專節(jié)對國務院的性質地位等作了具體規(guī)定。憲法第八十五條規(guī)定：“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關?！睉椃ǖ诰攀l規(guī)定：“國務院對全國人民代表大會負責并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作?！?/p>

現(xiàn)行國務院組織法對上述憲法關于國務院性質地位的規(guī)定未作具體規(guī)定。此次修改國務院組織法的一個重要任務，就是貫徹憲法的規(guī)定、原則和精神，落實黨中央關于全面依法治國的戰(zhàn)略部署。這是全面建設法治政府的重要內容，對于加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，具有重要意義。

據(jù)全國人大常委會法工委憲法室負責人介紹，考慮到憲法關于國務院性質地位的規(guī)定十分重要，決定了國務院的職責、機構設置、工作制度等具體內容，為保證國務院組織法的完整性，修訂草案增加了相關規(guī)定。同時，依據(jù)憲法關于實行依法治國的規(guī)定，修訂草案增加規(guī)定：國務院堅持依法行政，依照憲法和法律規(guī)定，全面正確履行政府職能；國務院組成人員應當模范遵守憲法和法律等。

貫徹落實黨中央精神全面加強國務院自身建設

黨的二十大強調，“轉變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化”，對推進政府組織機構法定化作出明確部署。黨的二十屆二中全會審議通過了《黨和國家機構改革方案》，對深化國務院機構改革、調整優(yōu)化政府機構職能提出具體要求。

此次修改國務院組織法，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，適應新形勢新任務新要求，系統(tǒng)總結黨的十八大以來深化黨和國家機構改革取得的制度創(chuàng)新成果和寶貴實踐經(jīng)驗，與《中國共產黨機構編制工作條例》等制度規(guī)范做好銜接，以基本法律的形式做好頂層設計、夯實制度基礎。

“這對于推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，全面加強國務院自身建設，保證國務院各部門更好分工合作、協(xié)同配合，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要保障作用?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘧椃ㄊ邑撠熑苏f。

具體來說，修訂草案貫徹關于堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導的要求，明確國務院堅持中國共產黨的領導，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹落實黨中央決策部署，并對國務院組成人員提出相應要求；按照黨的二十大關于全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的要求，明確黨和國家的指導思想特別是習近平新時代中國特色社會主義思想作為國務院各項工作的指導思想。

同時，修訂草案貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，明確國務院堅持以人民為中心、全心全意為人民服務，堅持和發(fā)展全過程人民民主，并對國務院組成人員提出相應要求；落實“貫徹新發(fā)展理念”“扎實推進依法行政”“法治政府建設”等要求，明確國務院貫徹新發(fā)展理念，堅持依法行政，依照憲法和法律規(guī)定，全面正確履行政府職能，努力建設人民滿意的法治政府等；貫徹“全面落實重大決策程序制度”“強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設”等要求，對國務院行政決策制度、行政監(jiān)督制度等作出專門規(guī)定。

“作為國家機構組織法，這次國務院組織法修改，堅持‘在法治軌道上推進機構改革’，與全國人民代表大會決定批準的《國務院機構改革方案》相銜接，首次在法律中明確‘國務院組成部門’的概念，明確國務院根據(jù)‘優(yōu)化協(xié)同高效精簡’的原則設立直屬機構、辦事機構，首次明確國務院各部、各委員會確定或者調整后及時公布國務院組成部門序列名單的程序，這些內容具有鮮明的組織法特點和重要的規(guī)范意義?！痹搼椃ㄊ邑撠熑苏f。

全面推進依法行政建設法治政府成果的法律化

修改國務院組織法是完善國家機構組織法，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化的重要一環(huán)，對進一步健全國務院組織制度和工作制度，不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。

現(xiàn)行國務院組織法實施以來，40多年間，我們國家的法治政府建設有了長足的進步，政府管理體制、管理方式發(fā)生了很大變化。特別是黨的十八大以來，黨中央在推動法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府方面開展了一系列的改革，出臺了一系列政策措施，法治政府建設取得了新的成效。

在全國政協(xié)委員、中國政法大學校長馬懷德看來，如何把國務院組織法實施40多年來的經(jīng)驗做法，特別是近十幾年來改革創(chuàng)新中的好的做法和經(jīng)驗提升、固化、體現(xiàn)在法律中，是這次國務院組織法修法必須考慮的問題。

此次修改國務院組織法的亮點之一，就是系統(tǒng)總結近年來黨和國家機構改革、法治政府建設等取得的制度創(chuàng)新成果和寶貴實踐經(jīng)驗，通過法律形式加以固定和體現(xiàn)，實現(xiàn)國家機構改革成果，全面推進依法行政、建設法治政府成果的法律化。

馬懷德說，這對于加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系有非常重要的推動作用。同時，也確保國務院在依法行政方面有更加明確的法律依據(jù)，是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個有力舉措。

不斷推進社會主義民主政治制度化規(guī)范化程序化

“改革開放以來，我國進行了9次國務院機構改革，積累了豐富的改革經(jīng)驗和豐碩的改革成果。”清華大學社會科學學院副院長孟天廣舉例說，比如，在精簡機構設置方面，黨的十八大以來，黨中央和國務院根據(jù)新的使命任務、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，科學合理設置行政機構，不斷調整優(yōu)化國務院各類機構，切實提升國家治理能力，節(jié)省行政成本，提高行政效率。又如，在簡政放權方面，通過削減不必要的行政層級和審批程序，將更多的權力下放到基層和市場，激發(fā)市場和社會活力。再如，在促進協(xié)同高效方面，強化各部門間的協(xié)同配合，建立橫向聯(lián)動、縱向貫通的行政管理體系，提高政府運行效能和政策執(zhí)行效果。

對于此次修法，孟天廣指出，修訂草案充分體現(xiàn)了機構設置的科學性，明確了國務院組成部門、直屬機構和辦事機構的設置原則、職能和性質，為全面加強政府建設、構建有為政府提供了科學依據(jù)，為建設以人民為中心的服務型政府提供了堅實的組織保障。同時修訂草案還明確了國務院全體會議、常務會議的功能和程序，為建設權責匹配、高效協(xié)同的國家行政機關提供了體制機制保障。

“這些內容是推進中國式現(xiàn)代化的重要制度保障，是中國特色社會主義民主政治制度建設的重大發(fā)展，也是我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大成就?！泵咸鞆V說。

本報北京3月5日訊