□ 兩會關(guān)注

□ 本報記者 王瑩

支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，是黨中央著眼于推進祖國統(tǒng)一大業(yè)作出的重大戰(zhàn)略決策。

全國兩會期間，全國人大代表、福建社會科學院副院長黃茂興領(lǐng)銜提出《關(guān)于為兩岸融合發(fā)展示范區(qū)立法的建議》，建議為兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)立法，支持福建省先行先試，積極探索，為深化兩岸融合發(fā)展、豐富祖國統(tǒng)一實踐積累經(jīng)驗。

“重大改革必須堅持立法先行，確保于法有據(jù)、有法可依。兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)越是深入，越需要夯實法治根基、強化法治保障?！秉S茂興等代表認為，為兩岸融合發(fā)展示范區(qū)立法是推進示范區(qū)改革創(chuàng)新的必然要求。

2023年9月，《中共中央 國務院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，強調(diào)堅持問題導向，突出先行先試，擴大授權(quán)賦能，持續(xù)推進政策和制度創(chuàng)新。

黃茂興等代表認為，從國家層面為兩岸融合發(fā)展示范區(qū)立法，為示范區(qū)建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性法治保障，有利于進一步提升改革創(chuàng)新意識，拓展示范區(qū)改革空間，確保示范區(qū)建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

同時，從國家層面為兩岸融合發(fā)展示范區(qū)立法，對示范區(qū)的功能定位、運行方式、管理模式及各項制度進行頂層設(shè)計，有利于將政策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，更加充分展示出中央堅定不移推進兩岸融合發(fā)展的意志和決心。

此外，示范區(qū)建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等方方面面，很多改革措施涉及諸多領(lǐng)域管理法規(guī)調(diào)整。從國家層面為兩岸融合發(fā)展示范區(qū)立法，通過系統(tǒng)性的放權(quán)授權(quán)制度安排，有利于示范區(qū)發(fā)揮更大改革自主權(quán)，及時解決建設(shè)中面臨的新問題新情況，推動示范區(qū)建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

黃茂興等代表提出，建議全國人大基于示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實需要和特殊需求，從國家立法層面為示范區(qū)建設(shè)實現(xiàn)制度創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進改革提供法治保障。

一是為示范區(qū)建設(shè)作出框架性規(guī)定。將《意見》的相關(guān)政策以立法形式固定下來，保障政策措施的穩(wěn)定性與權(quán)威性，構(gòu)建起示范區(qū)建設(shè)法治保障的“四梁八柱”，避免各級各類法律規(guī)范在適用中出現(xiàn)沖突，增強示范區(qū)建設(shè)政策創(chuàng)新和制度設(shè)計的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，使各項制度措施相互配合、相得益彰。

二是授予福建省人大及其常委會特殊立法權(quán)。在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)基本原則的前提下，賦予福建省人大及其常委會結(jié)合示范區(qū)建設(shè)具體情況和實際需要，制定示范區(qū)相應法規(guī)，在示范區(qū)范圍內(nèi)實施。相應法規(guī)需要突破現(xiàn)有法律和行政法規(guī)的，在報送全國人大及其常務委員會和國務院備案情況下，可作變通規(guī)定。

三是賦予示范區(qū)更大改革自主權(quán)。允許國務院及其有關(guān)部委根據(jù)示范區(qū)建設(shè)實際需要，將部分管理職權(quán)下放福建省政府及有關(guān)部門，支持在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，加強政策和制度集成創(chuàng)新。