法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 阮占江

“寵物飼養(yǎng)管理立法是對(duì)寵物飼養(yǎng)進(jìn)行全方位管控，既滿足寵物飼養(yǎng)的精神需求，又保障他人生活安寧的權(quán)利，推動(dòng)人與寵物和諧共生?！苯?，全國(guó)人大代表，湖南人和人律師事務(wù)所董事局主席江帆呼吁，要盡快制定《寵物飼養(yǎng)管理法》。

江帆指出，寵物作為能給人帶來陪伴與情感支持的伙伴，被越來越多地飼養(yǎng)，我國(guó)養(yǎng)寵數(shù)量2023年增至近2億只，市場(chǎng)規(guī)模近2500億元。但是，在如此龐大的飼養(yǎng)行為之下，外來物種入侵、寵物活體及食品用品交易環(huán)節(jié)混亂、社會(huì)治安等問題較為突出，現(xiàn)有各省市單獨(dú)制定《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的管理方式已不足以應(yīng)對(duì)。

2023年10月16日，“成都女童遭烈犬撕咬事件”引發(fā)熱議，不久后武漢又爆出一小區(qū)杜賓犬咬傷小狗和小狗主人的事件，樂山也爆出有一未拴繩大狗在大街上追著撲咬2名幼童，湖南一名10歲男童遭阿拉斯加犬咬傷進(jìn)入ICU搶救，寵物傷人事件屢禁不止。

對(duì)此，江帆認(rèn)為，制定《寵物飼養(yǎng)管理法》，對(duì)于保護(hù)本土生物多樣性結(jié)構(gòu)，規(guī)范寵物市場(chǎng)交易行為，推動(dòng)人與寵物和諧相處，立法意義重大。

“制定《寵物飼養(yǎng)管理法》，是對(duì)寵物飼養(yǎng)進(jìn)行全方位管控的總抓手?！苯赋?，當(dāng)前關(guān)于寵物飼養(yǎng)的管理規(guī)定散見于各省市單獨(dú)制定的《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，但條例的位階及地方政府的局限性決定了其只能從社會(huì)治理方面入手。同時(shí)，由于各省市條例各自為政的情況，往往會(huì)存在不同的管控標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生同案不同判的情形。因此，為擴(kuò)大寵物飼養(yǎng)的管理范圍，有必要以立法的形式對(duì)寵物飼養(yǎng)進(jìn)行全方位管控。

江帆認(rèn)為，制定該法時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問題：一要擴(kuò)大寵物飼養(yǎng)管理范圍。對(duì)寵物進(jìn)行定義，將包括異寵在內(nèi)的所有可被該定義所涵蓋的寵物納入《寵物飼養(yǎng)管理法》的管理范圍之內(nèi)。擴(kuò)大寵物飼養(yǎng)管理范圍要從保護(hù)生物多樣性的角度出發(fā)，對(duì)寵物飼養(yǎng)建立全流程監(jiān)管措施，既要保障寵物基本福利，又要避免外來物種破壞本土生物多樣性。

“二要進(jìn)一步規(guī)范寵物飼養(yǎng)行為?！苯赋?，當(dāng)前，由于寵物飼養(yǎng)而引發(fā)的社會(huì)治安問題根源于寵物主人的法律意識(shí)淡薄，監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。需要進(jìn)一步細(xì)化寵物主人的法律責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，避免因飼養(yǎng)寵物而侵害他人權(quán)利邊界，推動(dòng)人與寵物和諧共生。

“三要完善寵物行業(yè)交易市場(chǎng)的法律規(guī)范?！苯J(rèn)為，要設(shè)定寵物行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)包括寵物活體買賣、食品用品交易在內(nèi)的市場(chǎng)交易行為進(jìn)行規(guī)制。規(guī)范由寵物飼養(yǎng)而衍生的相關(guān)商業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障寵物經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。