法治日報(bào)全媒體記者 阮占江

“當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在信心動(dòng)力重塑期、增長轉(zhuǎn)型突破期，以法律法規(guī)形式將支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的各項(xiàng)政策予以確定，將極大程度穩(wěn)預(yù)期、提信心，極大程度激勵(lì)民營企業(yè)放心放手大膽發(fā)展?！苯衲耆珖鴥蓵?huì)，全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席張健提出了關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程的建議。

張健認(rèn)為，近年來，黨中央、國務(wù)院反復(fù)表明并以行動(dòng)重申支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定立場和鮮明態(tài)度，此后更是推出一系列助力民企發(fā)展、提振民企信心的政策。立足更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進(jìn)發(fā)展的功能，國家發(fā)改委下設(shè)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)立法，可謂順理成章。

張健指出，此前國有企業(yè)、外商等經(jīng)營主體都有相應(yīng)的法律，而民營企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)立法卻長期缺失，各界對制訂一部民營經(jīng)濟(jì)專門性法律并為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障期待已久。張健認(rèn)為，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實(shí)下來，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，以此來構(gòu)建促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障體系，能夠從法律層面彰顯黨和國家堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)強(qiáng)意志、堅(jiān)定態(tài)度，給廣大民營企業(yè)家一顆真正的“定心丸”。

“要加強(qiáng)立法調(diào)研論證?！睆埥〗ㄗh，要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)立法切實(shí)指向問題、解決問題，重要的是多聽聽經(jīng)營主體尤其是民營企業(yè)家的聲音，了解他們實(shí)際存在的困難、障礙、痛點(diǎn)，并通過細(xì)則條款得以體現(xiàn)，讓法律保障從紙面走到地面。張健建議全國人大常委會(huì)會(huì)同司法部、發(fā)改委、全國工商聯(lián)等有關(guān)部門組成立法調(diào)研小組，分赴各省市廣泛調(diào)研，深入掌握影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重難點(diǎn)問題和政策執(zhí)行中的障礙，制定問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單，針對性、前瞻性搭建立法框架、設(shè)計(jì)立法制度。

“立法要聚焦民企核心關(guān)切?！睆埥≌J(rèn)為，民營企業(yè)的核心關(guān)切集中體現(xiàn)在“六個(gè)方面”，分別是平等待遇，要素獲取，創(chuàng)新環(huán)境，法治環(huán)境，政府誠信，政商關(guān)系。張健建議，要從完善涉企政策制定、暢通政企溝通渠道、加強(qiáng)服務(wù)聯(lián)絡(luò)等方面對政府部門作出規(guī)定，同時(shí)為民營企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營劃紅線、立規(guī)矩。

“要壓實(shí)各級主體責(zé)任?！睆埥≌J(rèn)為，立法要明確各級地方政府、部門在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工作責(zé)任，并制定行之有效的考核激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確違反民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的法律責(zé)任。倒逼各級政府、部門樹牢服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)誠信建設(shè)，規(guī)范自身行為。

“立法要加強(qiáng)系統(tǒng)配套設(shè)計(jì)?！睆埥≌J(rèn)為，國家層面，各部門要出臺(tái)配套措施；地方層面，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際，形成配套制度保障體系。同時(shí)，對妨礙公平競爭、與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，該廢除的廢除，該中止的中止。

據(jù)張健介紹，目前湖南省工商聯(lián)成立了民營企業(yè)服務(wù)中心，開通了民營企業(yè)維權(quán)專線電話，構(gòu)建了民營企業(yè)維權(quán)投訴“六位一體”的受理方式，為民營企業(yè)全面暢通維權(quán)渠道。2023年以來，湖南省民營企業(yè)服務(wù)中心辦理了40多起民企維權(quán)訴求事項(xiàng)。目前，全省12個(gè)市州、69個(gè)縣市區(qū)已成立民營企業(yè)服務(wù)中心。在湖南，凡是涉及民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的問題，都有投訴舉報(bào)渠道。同時(shí)，湖南通過開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，對損害營商環(huán)境的問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。