法治網(wǎng)特約評(píng)論員 于文軒

3月8日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作了最高人民檢察院工作報(bào)告。在報(bào)告中，應(yīng)勇檢察長(zhǎng)特別介紹了一年以來(lái)人民檢察院強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的措施，其中包括起訴污染環(huán)境犯罪、加大破壞資源保護(hù)犯罪懲治力度、辦理環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟案件、為長(zhǎng)江保護(hù)和黃河保護(hù)提供司法保障、與有關(guān)部門協(xié)同開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作等，尤其是，包括檢察環(huán)境公益訴訟在內(nèi)的環(huán)境公益訴訟制度也在保護(hù)環(huán)境公益中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

將多年以來(lái)在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域不斷探索過(guò)程中積累的有益經(jīng)驗(yàn)及時(shí)地法制化，對(duì)于以司法手段推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)尤為必要。去年9月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃將檢察公益訴訟法列為一類項(xiàng)目，至此正式啟動(dòng)了專門立法進(jìn)程。在立法過(guò)程中，無(wú)論是制定為“檢察公益訴訟法”還是“公益訴訟法”，有關(guān)環(huán)境檢察公益訴訟的內(nèi)容都應(yīng)注意環(huán)境公益保護(hù)的職責(zé)定位、程序規(guī)則、協(xié)同銜接等方面的問(wèn)題。

在職責(zé)定位方面，由于公益保護(hù)的首要責(zé)任者是行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在環(huán)境公益保護(hù)領(lǐng)域是協(xié)作關(guān)系。因此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政權(quán)依法行使、司法權(quán)適時(shí)介入，“穿透”原則要適度適用，可以以“行為標(biāo)準(zhǔn)”與“結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的模式就行政機(jī)關(guān)的履職標(biāo)準(zhǔn)作出一般性規(guī)定。同時(shí)需要注意的是，檢察機(jī)關(guān)在訴訟中事實(shí)上具有公益訴訟起訴人與法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的雙重身份。為此，專門立法應(yīng)明確檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟的訴前、訴中、訴后階段的角色定位：訴前和訴中階段作為公益訴訟起訴人參加訴訟程序，訴后階段的主要身份是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

在程序規(guī)則方面，除了一般程序之外，專門立法中涉及檢察環(huán)境公益訴訟的內(nèi)容可著重考慮如下幾個(gè)方面：訴前階段，如督促程序、檢察建議、調(diào)查等，尤應(yīng)注意與行政機(jī)關(guān)職責(zé)的銜接；訴中階段，可在總結(jié)和提煉現(xiàn)有法律和相關(guān)司法解釋內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境公益訴訟本身的特點(diǎn)，完善法律規(guī)則；訴后階段，可明確檢察機(jī)關(guān)基于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的身份開展監(jiān)督活動(dòng)；對(duì)于合并審理、二審上訴等規(guī)則，亦應(yīng)作出規(guī)定。

在協(xié)同銜接方面，應(yīng)借專門立法之機(jī)理順環(huán)境公益訴訟中長(zhǎng)期困擾司法實(shí)踐的一些問(wèn)題，如各訴訟主體在環(huán)境公益訴訟中的協(xié)調(diào)、各類環(huán)境公益訴訟之間的程序銜接與整合、環(huán)境檢察公益訴訟與其他類型環(huán)境訴訟之間的關(guān)系等，從而構(gòu)建一個(gè)有效回應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明法治建設(shè)內(nèi)在需要的環(huán)境公益司法保護(hù)的“中國(guó)方案”。

（作者系教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)生態(tài)與資源法治研究中心主任）