法治網(wǎng)特約評論員 焦洪昌

2024年3月8日，十四屆全國人大二次會議第二次全體會議聽取和審議了全國人大常委會工作報告，其中提到“提高憲法實施和監(jiān)督水平”。憲法監(jiān)督是憲法賦予全國人大及其常委會的重要職權，也是它必須履行的法定責任，這關乎國家法治的統(tǒng)一與憲法的威嚴。進入新時代，合憲性審查和備案審查已成為全國人大及其常委會開展憲法監(jiān)督工作的重要抓手。

所謂合憲性審查，是全國人大及其常委會依據(jù)憲法對有關法律法規(guī)和制度政策是否符合憲法進行的審查。即：在法律法規(guī)和有關制度政策形成之前、執(zhí)行之中、實施之后，對涉及憲法有關規(guī)定如何理解、如何適用的問題，進行憲法判斷，提出相關建議。

備案審查是國家機關對規(guī)范性文件的備案和審查。為確保法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件合憲合法，有關機關在制定法規(guī)等規(guī)范性文件后，應當依法定期限和程序報法定機關備案，由接受備案的機關對其進行合憲合法性審查。

一年來，全國人大常委會堅持有件必備、有備必審、違法必究，對報送備案的1753件行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律等規(guī)范性文件進行主動審查，對公民、組織提出的2878件審查建議逐一研究，督促制定機關修改或廢止規(guī)范性文件260多件。

合憲性審查與備案審查，是一項富有中國特色的憲法監(jiān)督制度，其時效性是人民最為關心的。2023年，全國人大常委會通過了關于完善和加強備案審查制度的決定，對備案審查工作的基本原則、備案和審查范圍、審查方式和工作機制等作出明確規(guī)定，促進了備案審查工作的常態(tài)化與制度化。

我們欣喜地看到，全國人大常委會已建成全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，實現(xiàn)法規(guī)、司法解釋備案審查流程數(shù)字化；設立全國人大常委會法制工作委員會備案審查專家委員會，為備案審查工作提供專家咨詢意見；加強審查中的調研論證和意見中的說法說理；對地方人大常委會進行案例指導和案例交流；持續(xù)推動備案審查理論研究和學科建設。

常言道，一百次宣傳，也不如一次對不符合憲法的規(guī)范性文件進行糾正，更能激發(fā)民眾對憲法的關心、關注。合憲法性審查與備案審查像一把利器，成為全國人大及其常委會憲法監(jiān)督工作的重要抓手。

（作者系中國政法大學教授，國務院參事）