□ 兩會(huì)話法治

□ 本報(bào)記者 劉欣 王婧

今年政府工作報(bào)告提出，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解，推動(dòng)信訪工作法治化?！?/p>

推動(dòng)信訪工作法治化是信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，信訪工作法治化取得明顯成效。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，強(qiáng)力推進(jìn)解決信訪突出問題，堅(jiān)持依法及時(shí)就地化解信訪矛盾，全面推行訴訪分離、依法分類處理、網(wǎng)上信訪等改革創(chuàng)新措施，推動(dòng)全國(guó)信訪形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好，信訪總量和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)歷史性變化，信訪秩序逐步好轉(zhuǎn)。

近期，關(guān)于全面推進(jìn)信訪工作法治化的部署安排緊鑼密鼓地開展，2023年12月，中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議召開全國(guó)視頻會(huì)議，對(duì)全面推進(jìn)信訪工作法治化作出安排部署。2024年1月，全國(guó)信訪局長(zhǎng)會(huì)議指出，2024年國(guó)家信訪局將全面推進(jìn)信訪工作法治化。未來可期，2024年信訪工作法治化水平將邁上新臺(tái)階。

把信訪納入法治化軌道

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把信訪納入法治化軌道，先后制定印發(fā)一系列重要文件，對(duì)信訪制度改革和信訪法治化作出安排部署。

2020年黨中央明確將制定信訪工作條例列入黨內(nèi)法規(guī)制定計(jì)劃，作為補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填空白的重要制度安排。

2022年《信訪工作條例》頒布實(shí)施，將信訪工作法治化水平提升到新高度，為新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。

全國(guó)政協(xié)常委、中央社會(huì)工作部副部長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)李文章說，全國(guó)信訪系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)《條例》配套制度建設(shè)，按照《條例》規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化流程、明確責(zé)任、推動(dòng)落實(shí)。國(guó)家信訪局會(huì)同中央政法委、中央依法治國(guó)辦等部門研究制定信訪工作法治化“路線圖”和工作指南，信訪工作程序更加規(guī)范、運(yùn)行更加順暢，信訪事項(xiàng)依法及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率明顯提升，信訪事項(xiàng)辦理時(shí)長(zhǎng)大幅縮短。部署開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作和信訪問題源頭治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，依法依規(guī)、多措并舉化解了一大批疑難復(fù)雜信訪問題，有力維護(hù)了群眾合法權(quán)益。推動(dòng)《條例》進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，積極引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，法治理念日益深入人心，法治氛圍更加濃厚。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德說，新時(shí)代信訪法治化建設(shè)應(yīng)牢牢把握信訪工作的正確方向；堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、分類治理。要貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告對(duì)信訪工作提出的新要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

多地涌現(xiàn)一批經(jīng)驗(yàn)做法

推動(dòng)信訪工作法治化是實(shí)現(xiàn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，而這離不開全面、深入、持續(xù)地推進(jìn)。

2023年信訪系統(tǒng)扎實(shí)開展《條例》落實(shí)年活動(dòng)，深入推進(jìn)信訪工作法治化，聚焦“五個(gè)法治化”“四個(gè)到位”要求，高起點(diǎn)謀劃法治化工作，探索形成一批可資借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)專職委員周佑勇說，“五個(gè)法治化”“四個(gè)到位”從預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序等各個(gè)環(huán)節(jié)，從交辦督辦、職能部門、監(jiān)督部門、違法行為依法處置等各個(gè)方面，對(duì)信訪工作提出了具體要求，貫穿信訪工作法治化事前、事中、事后全過程，不僅充分明確信訪工作目標(biāo)、工作流程、工作方法，還將監(jiān)督問責(zé)作為推動(dòng)信訪工作責(zé)任落實(shí)的重要保障。全面推進(jìn)信訪工作法治化，有利于深化關(guān)于信訪工作改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，總結(jié)信訪工作法治化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和舉措，推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，法治化水平不斷提高。

全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）一級(jí)教授胡建淼說，我國(guó)信訪制度是我們黨和政府了解民意、解決糾紛的重要途徑。它與調(diào)解、裁決、仲裁、復(fù)議和訴訟相互補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合。我們?cè)谛聲r(shí)期要發(fā)揮好信訪工作這一制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，以人民為中心，關(guān)切人民群眾的合理訴求，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧，要將著力點(diǎn)放在基層，盡可能將矛盾糾紛化解在基層。信訪工作要堅(jiān)持法治化，要持續(xù)提升信訪干部依法依規(guī)解決問題的能力和水平。

2023年各地區(qū)各有關(guān)部門以《條例》為遵循，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、化解矛盾、破解難題，涌現(xiàn)出一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。

福建、陜西聚焦“五個(gè)法治化”逐一細(xì)化辦法措施，緊密結(jié)合工作基礎(chǔ)創(chuàng)新措施，工作責(zé)任得到進(jìn)一步壓緊壓實(shí)；河北、山西在建章立制、優(yōu)化提升上狠下功夫，精準(zhǔn)轉(zhuǎn)辦、分類化解、監(jiān)督追責(zé)、依法處理等法治化制度機(jī)制更加健全；黑龍江、湖北、四川加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理規(guī)范化、流程監(jiān)督可視化和服務(wù)群眾高效化。

全面推進(jìn)信訪工作法治化

今年1月，國(guó)家信訪局將全面推進(jìn)信訪工作法治化作為全年工作的主線。

“要緊緊圍繞信訪工作法治化總體目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)《條例》和‘路線圖’，按照‘五個(gè)法治化’‘四個(gè)到位’要求，精準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)送交辦督辦信訪事項(xiàng)。大力加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，使群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理，群眾的每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意。狠抓信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，開展信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)評(píng)查，不斷推進(jìn)信訪工作法治化往深處走、往實(shí)里落。”李文章表示。

全國(guó)人大代表、北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)伊彤說，在新的歷史條件下，要大力加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)，為信訪工作法治化提供有力支撐。通過持續(xù)推進(jìn)信訪工作信息化與法治化有機(jī)融合，推進(jìn)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和深度應(yīng)用，更有力地運(yùn)用信息資源，為全面推進(jìn)信訪工作法治化筑牢“數(shù)字基石”、奠定更為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。探索建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)，更好發(fā)揮網(wǎng)上信訪即時(shí)、便捷、高效的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)“接訴即辦”，快速回復(fù)告知，縮短辦理時(shí)限，一次性解決問題。

“全面推進(jìn)信訪工作法治化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！敝苡佑抡f，要切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式做好信訪工作，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。必須進(jìn)一步厘清權(quán)力邊界，依法明確各級(jí)機(jī)關(guān)、單位的信訪工作職責(zé)和工作程序，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)信訪工作重心下移、關(guān)口前移。要加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)依法信訪的理念深入人心，引導(dǎo)人民群眾合理合法表達(dá)訴求，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好風(fēng)氣。