□ 兩會訪談

□ 本報記者 姜東良 梁平妮

“努力建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府”“深入推進依法行政”……在聽取今年的政府工作報告后，全國人大代表、山東省德州市市長朱開國倍感振奮。

法治政府建設示范創(chuàng)建如何開展？法治政府建設取得哪些成效？如何建設人民滿意的法治政府？《法治日報》記者就此采訪了朱開國代表。

凝聚共識共為 加強示范創(chuàng)建引領

在德州，法治政府建設示范創(chuàng)建被作為法治建設的“一號任務”來部署開展。

“我們堅持以高質量示范創(chuàng)建引領高水平法治政府建設，召開法治政府建設暨示范創(chuàng)建工作推進會議，將示范創(chuàng)建寫入黨代會報告、政府工作報告，制定出臺法治政府建設示范創(chuàng)建三年行動方案等制度文件，細化分解100項創(chuàng)建指標，明確了創(chuàng)建任務表、路線圖?！敝扉_國說。

據(jù)了解，德州市成立了黨政主要負責同志任雙組長的創(chuàng)建工作領導小組，高位推動解決創(chuàng)建工作中的重大事項、重點問題，建立一個專班統(tǒng)籌、8個指導小組牽頭落實的“1+8”示范創(chuàng)建機制，各部門各單位齊抓共管，縣市區(qū)一體同創(chuàng)，形成了上下貫通、整體聯(lián)動的工作格局。聚焦行政立法、科學決策、優(yōu)化營商環(huán)境等領域開展創(chuàng)建攻堅，培育樹立了一批改革創(chuàng)新品牌亮點，“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動極簡辦審批模式，入選全國法治政府建設示范創(chuàng)建候選項目，3個項目獲評省級示范項目，4個縣市獲評省級示范縣。深入開展建設法治政府示范城知識競賽、執(zhí)法評議面對面、“十大法治人物”等活動，形成了人人參與、共創(chuàng)共享的濃厚氛圍。

強化協(xié)同聯(lián)動 全面推進依法行政

強化協(xié)同聯(lián)動是推動行政機關依法行政的有力抓手。如何通過合力推動府院、府檢聯(lián)動落地見效，提升依法行政、公正司法水平？

朱開國介紹說，德州市積極探索建立完善府院、府檢聯(lián)動工作機制，成立工作領導小組，制定出臺工作意見和任務清單，健全常態(tài)化聯(lián)動機制，圍繞行政爭議化解、企業(yè)破產、“執(zhí)行難”等問題強化協(xié)同配合，依法推進歷史遺留問題化解，房屋產權確權頒證化解率居全省第1位，依法行政和公正司法水平實現(xiàn)“雙提升”。

為從源頭上減少糾紛爭議發(fā)生，德州市制定了政府合同管理辦法，完善合同履行全周期管理機制，有效解決履約不力、風險防范缺失等問題。堅持能動復議理念，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，推行“繁簡分流”工作模式，91.3%的案件實現(xiàn)案結事了。創(chuàng)新“德解決”行政爭議預防化解機制，府院定期召開行政復議訴訟聯(lián)席會議、重大敏感案件分析會議，積極組織聯(lián)合培訓，加強行政訴訟敗訴案例研究分析，提升爭議實質性化解水平。

2023年6月19日，朱開國帶領市政府領導班子和市直有關部門主要負責人到德州市中級人民法院參加庭審，并召開了行政爭議預防化解工作推進會。

“我們建立領導干部參加、旁聽庭審常態(tài)化機制，市政府領導班子到市法院旁聽觀摩庭審，強化以案釋法，深入了解行政訴訟過程、應訴重點，領導干部依法行政能力持續(xù)提升?！敝扉_國介紹說，德州行政機關負責人出庭應訴率100%，行政應訴案件敗訴率2.2%，兩年來下降16.6個百分點。

此外，德州還注重強化法律監(jiān)督，構建“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”銜接配合機制，加強復議糾錯案件、訴訟敗訴案件跟進監(jiān)督，行政執(zhí)法水平不斷增強。

嚴守規(guī)矩規(guī)范 科學民主依法決策

“奉法者強則國強。我們堅持依法而治、循法而行、厲行法治，持續(xù)提升科學、民主、依法決策水平，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供法治保障。”朱開國說。

德州建立“學法、談法、用法、述法”四法融合模式，每年組織所有公職人員學法考法，領導干部述法實現(xiàn)全覆蓋，依法決策觀念深入人心。

“德州強化過程管控，堅持決策先問法、違法不決策，制定市政府常務會議議題合法性審查程序規(guī)定，完善政府法律顧問、公職律師統(tǒng)籌使用機制，重大行政決策事項均由專家參與并提出法律意見。對發(fā)展規(guī)劃、財政預算、用地規(guī)劃等重要事項，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，最大程度保障行政決策于法有據(jù)、切實可行?！睋?jù)朱開國介紹，德州對117件重大行政決策事項及時公開，接受社會監(jiān)督。同時，建立健全行政決策后評估制度，根據(jù)評估結果調整優(yōu)化相關政策，全面提升決策水平。

堅持有為有位 打造法治化營商環(huán)境

創(chuàng)新“信用承諾+極速辦事”審批模式，通過容缺、承諾、綠色通道等措施，為誠信企業(yè)提供便利服務，獲評“2023年度全國信用承諾特色案例”；加快建設“無證明城市”，強化證明事項清理規(guī)范，清理“奇葩證明”“循環(huán)證明”69項，966個事項實現(xiàn)免提交辦理；縱深推進“道交一體化”改革，完善“大數(shù)據(jù)+大調解”訴前多元調解機制，累計收案3400件，調解成功2100件；出臺企業(yè)分級分類監(jiān)管、涉企行政檢查管理辦法，開發(fā)建設“德企行”執(zhí)法檢查智慧管理平臺，嚴格落實重大涉企行政執(zhí)法備案等制度，切實維護企業(yè)合法權益，減免各類罰款2041萬元，月均入企檢查次數(shù)下降35%……

法治是最好的營商環(huán)境。德州市把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”，持續(xù)深化“放管服”改革，連續(xù)兩年推出117個“一把手”營商環(huán)境項目，創(chuàng)新推出“金服制度”、房地產“三全”服務、二手房“帶押過戶”等一系列集成服務舉措，以創(chuàng)新驅動促進營商環(huán)境法治化。去年在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”活動中，德州市居進步最明顯的5個地級市首位，新設市場主體10.88萬戶，同比增長40.4%，首次突破60萬戶。

“推進法治政府建設意義重大、使命光榮。德州市將以法治政府建設示范創(chuàng)建為抓手，一體推進法治德州、法治政府、法治社會建設，以更鮮明的法治底色、更優(yōu)的法治化營商環(huán)境，讓人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感更足。”朱開國說。