□ 兩會熱點(diǎn)

□ 本報(bào)記者 王瑩

河長制作為推動生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新的成功實(shí)踐，為新時代統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理提供了有效的實(shí)現(xiàn)路徑。在全國第一個實(shí)施河湖長制省級正向激勵、第一個發(fā)布全域性幸福河湖省級評價報(bào)告、第一個制定“委員河長”省級地方標(biāo)準(zhǔn)、第一個成立省市縣幸福河湖促進(jìn)會……2023年，福建省河湖長制工作再創(chuàng)十項(xiàng)“全國第一”，收獲滿滿。

“隨著這項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，相關(guān)的國家法律法規(guī)體系不夠健全、地方性法規(guī)仍較為粗放等問題逐漸顯現(xiàn)，河長制運(yùn)行的整體規(guī)范化、法治化水平有待進(jìn)一步提升?！比珖f(xié)委員、福建省水利廳廳長葉敏近日在接受《法治日報(bào)》記者采訪時表示，建議構(gòu)建河長制法律法規(guī)體系，提升我國河湖治理規(guī)范化法治化水平。

目前，我國已出臺包括水法、環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等在內(nèi)的多部法律，通過立法保護(hù)水生態(tài)。葉敏建議，可以在相關(guān)法律中增加河長制的有關(guān)內(nèi)容，確保其在法治軌道上長效、穩(wěn)定運(yùn)行。

比如，將河長制概念納入水法的調(diào)整范疇，以國家基本法律的形式樹牢河長制的法律根基；在環(huán)境保護(hù)法中適時引入河長、湖長、林長制度等相關(guān)規(guī)定，將河長制調(diào)整的范圍逐漸拓寬至對流域生態(tài)環(huán)境的綜合管理和保護(hù)上；在水污染防治法中明確河長制在水污染防治中的運(yùn)行體制及主要作用，就如何形成流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力作出更加詳細(xì)的規(guī)定。

葉敏也注意到，河長制推行過程中的許多具體問題，如河長的任命、考核、問責(zé)等制度設(shè)立，難以通過國家法律進(jìn)行詳細(xì)、全面的規(guī)定。

“各省市制定的河長制實(shí)施意見雖然對河長制的規(guī)定相較法律更為具體、詳細(xì)，但其屬于規(guī)范性文件，在立法層級和強(qiáng)制力方面明顯不足?！比~敏說。

為此，他建議由國務(wù)院制定河長制行政法規(guī)——河長制實(shí)施條例，對河長制的組織體系、河長的職權(quán)職責(zé)及考核機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

“在完善國家法律、制定專項(xiàng)行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要做好地方性法規(guī)規(guī)章的配套制定工作。”葉敏說，要建立健全包括信息公開制度、河長制公眾參與制度、跨區(qū)域聯(lián)動制度、河長聯(lián)席會議制度等在內(nèi)的管理制度體系，進(jìn)一步完善考核評價和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，形成較為完整的河長制法律法規(guī)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“河長制，河長治”。