法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 周宵鵬 見習(xí)記者 李雯

圖為河北省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)黃明耀代表。

2023年以來，河北法院系統(tǒng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極融入基層社會(huì)治理體系，扎實(shí)推進(jìn)訴源、案源、訪源“三源共治”，從源頭上減少訴的形成、案的衍生、訪的產(chǎn)生，真正釋放法院在推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的司法效能。近日，圍繞河北法院如何深入推進(jìn)“三源共治”力促矛盾糾紛基層化解，記者采訪了全國(guó)人大代表，河北省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)黃明耀。

矛盾糾紛“全生命周期”治理

“‘三源共治’是河北法院根據(jù)時(shí)代需求，積極轉(zhuǎn)變職能定位，從矛盾糾紛的最終端向全過程擴(kuò)展，形成訴、案、訪分層遞進(jìn)、銜接配套的完整糾紛解決體系，是對(duì)新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’豐富內(nèi)涵的再領(lǐng)悟、再發(fā)展。”關(guān)于“三源共治”的內(nèi)涵，黃明耀表示，訴源治理旨在將矛盾糾紛解決于萌芽狀態(tài)，案源治理旨在將矛盾糾紛依法實(shí)質(zhì)性化解，訪源治理旨在切實(shí)解決群眾合理合法訴求。

黃明耀介紹，在訴源治理方面，河北法院堅(jiān)持辦理與治理并重，緊盯“源”這個(gè)核心，推動(dòng)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動(dòng)、法治保障”的訴源治理大格局，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，提出完善監(jiān)管、健全制度的高質(zhì)量司法建議，促進(jìn)將糾紛在前端妥善解決。

在案源治理方面，河北法院堅(jiān)持審判與管理齊抓，在減少“案中案”“案生案”上下功夫，最大限度為糾紛“畫句號(hào)”；堅(jiān)持全省各級(jí)法院“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，始終強(qiáng)調(diào)質(zhì)量?jī)?yōu)先，實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)效提升；在一二審、調(diào)解時(shí)充分顧及后續(xù)可能出現(xiàn)的執(zhí)行問題，為切實(shí)解決執(zhí)行難打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

在訪源治理方面，河北法院堅(jiān)持預(yù)防和化解同力，研究制定《關(guān)于推進(jìn)涉訴信訪工作規(guī)范化法治化信息化的意見》等“1＋6”系列文件，涉訴信訪形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)；建立健全判后答疑工作規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，不斷完善信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)防機(jī)制，促進(jìn)矛盾化解；及時(shí)對(duì)立案、審判、執(zhí)行工作提出有針對(duì)性、預(yù)見性和建設(shè)性的對(duì)策建議，促進(jìn)信訪源頭改善。

高效聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)化解社會(huì)矛盾

“三源共治”重在多方聯(lián)動(dòng)，河北各地法院積極融入黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理體系，深化府院聯(lián)動(dòng)，積極參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，有力推動(dòng)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚起訴源治理強(qiáng)大合力。

黃明耀介紹，河北高院加強(qiáng)橫向協(xié)同，強(qiáng)化與“總對(duì)總”合作單位信息共享、數(shù)據(jù)對(duì)接和協(xié)同治理，統(tǒng)籌做好“分對(duì)分”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”在線訴調(diào)對(duì)接。推動(dòng)將“萬人成訟率”指標(biāo)分別納入平安建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境考核體系，行政爭(zhēng)議化解中心覆蓋至全省，形成糾紛多元共治新局面。

2024年2月27日，河北省“總對(duì)總”工作座談會(huì)在河北高院召開，部署推動(dòng)全省“總對(duì)總”工作高質(zhì)量發(fā)展。河北高院已與12家“總對(duì)總”合作單位建立了對(duì)接機(jī)制，訴調(diào)對(duì)接機(jī)制日益健全，多元解紛效能持續(xù)釋放。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，河北“總對(duì)總”共調(diào)解案件70849件，調(diào)解成功64603件，調(diào)解成功率91．18％，調(diào)解成功案件數(shù)比2021年增長(zhǎng)351％，比2022年略有增加。

在加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)方面，河北法院系統(tǒng)在省市層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持，推動(dòng)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)；縣級(jí)層面加強(qiáng)資源整合、聯(lián)動(dòng)解紛，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面加強(qiáng)融合共享、協(xié)同治理，充分激活訴源治理“末梢神經(jīng)”，將法治服務(wù)延伸到群眾“家門口”。

“我們推動(dòng)構(gòu)建黨政主導(dǎo)的統(tǒng)一解紛平臺(tái)，匯聚行政、仲裁、公證、調(diào)解、司法等多方治理力量，對(duì)群眾信訪投訴、糾紛解決、法律咨詢等實(shí)行一窗受理、統(tǒng)一分流、多方化解；加快多元解紛立法進(jìn)程，建立前置調(diào)解制度，支持和保障各類解紛力量發(fā)揮更大作用；推動(dòng)完善考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)化細(xì)化考核指標(biāo)，確?？己酥笜?biāo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面落實(shí)到位?！秉S明耀說。

能動(dòng)司法審判質(zhì)效不斷提升

承德法院“一村一法官、一社區(qū)一法官、一校一法官”“三個(gè)一”工作機(jī)制，石家莊法院“三下三進(jìn)三聯(lián)動(dòng)”訴源治理工作體系，邢臺(tái)法院構(gòu)建矛盾糾紛化解“三道防線”……

河北各地法院深入推進(jìn)“三源共治”，涌現(xiàn)出一大批成功經(jīng)驗(yàn)，張家口市陽原縣人民法院“三端共治”工作法獲評(píng)全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型，15家人民法庭入選最高人民法院“楓橋式人民法庭建設(shè)”典型案例。

一項(xiàng)項(xiàng)舉措、一串串?dāng)?shù)字，書寫著河北法院深入推進(jìn)“三源共治”的優(yōu)異答卷。

2023年，河北法院抓實(shí)訴源治理、夯實(shí)案源治理、深耕訪源治理，全省訴前調(diào)解成功率、審限內(nèi)結(jié)案率、一審服判息訴率同比提升10．28、2．78、1．36個(gè)百分點(diǎn)，司法審判的質(zhì)量、效率、效果進(jìn)一步提升。

過去一年，河北高院與省司法廳聯(lián)合召開全省調(diào)解工作會(huì)議，1．11萬家調(diào)解組織、1．42萬名調(diào)解員匯聚“冀時(shí)調(diào)”平臺(tái)，訴前調(diào)解89．61萬件，調(diào)解成功69．80萬件。針對(duì)“三源共治”中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)送綜合治理類司法建議213份，促推問題整改。

“使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就未來?！秉S明耀表示，河北法院將錨定審判工作現(xiàn)代化目標(biāo)，腳踏實(shí)地、久久為功，做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法，確保優(yōu)質(zhì)高效完成各項(xiàng)審判執(zhí)行工作任務(wù)，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章提供更加有力的司法服務(wù)和保障。