姜海濤 編著

內(nèi)容簡介：本書立足中國國情和法律職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，深入研究中外法律職業(yè)資格考試（司法考試）制度發(fā)展歷程和實(shí)施效果，系統(tǒng)闡釋了我國統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度考試管理與考試組織各項(xiàng)規(guī)范要求，分析論證了構(gòu)建培養(yǎng)選拔和職業(yè)訓(xùn)練“一體化”法治人才養(yǎng)成機(jī)制的必要性和可行性；進(jìn)一步研究并提出了完善統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試模式、制定法律職業(yè)勝任能力標(biāo)準(zhǔn)、建立法律職業(yè)統(tǒng)一培訓(xùn)制度、推動(dòng)構(gòu)建法學(xué)教育、資格考試與職前培訓(xùn)統(tǒng)一的法治人才培養(yǎng)選拔管理體制等相關(guān)建議。

作者自序

為中國式現(xiàn)代化提供法律職業(yè)人才保障

——《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度研究》自序

□ 姜海濤

國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度是為建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供人才保障的重要法律制度，是選拔培養(yǎng)高素質(zhì)社會(huì)主義法律職業(yè)人才的基礎(chǔ)性制度，其理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)。因此，開展對(duì)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度研究，需要結(jié)合法治建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外法律職業(yè)人才選拔培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)，更需要理性思考，從理論方面進(jìn)行分析研究概括。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了民主法制建設(shè)的新征程。法學(xué)教育快速恢復(fù)發(fā)展。從1988年實(shí)行全國統(tǒng)一律師資格準(zhǔn)入考試，到1995年實(shí)行初任法官、初任檢察官分別組織考試，到2002年建立實(shí)施國家司法考試，再到2018年建立實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，四十多年來，我國法律職業(yè)資格考試制度經(jīng)歷了從無到有、由分散到統(tǒng)一、從部門行業(yè)考試到國家統(tǒng)一資格考試的發(fā)展變化過程。著眼于法律職業(yè)能力建設(shè)，法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度改革也提上日程，終于2021年出臺(tái)了《關(guān)于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》。應(yīng)當(dāng)說，法律職業(yè)準(zhǔn)入門檻的日趨提高、考試制度的進(jìn)一步規(guī)范，統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的建立實(shí)施，推動(dòng)法律職業(yè)資格制度體系更加完備，折射出我國推進(jìn)法律職業(yè)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的堅(jiān)定不移、不斷深化；體現(xiàn)出在把好法律職業(yè)入口關(guān)、考試關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和管理關(guān)等方面積累不少經(jīng)驗(yàn)、富有成效。

但總體上看，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度建立實(shí)施時(shí)間不長，還處于完善發(fā)展的過渡階段，為全面依法治國提供人才保障的重要作用還未得到充分發(fā)揮。與此同時(shí)，多年來，法律職業(yè)資格考試制度建設(shè)、考試保障能力，以及法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度建立實(shí)施也面臨一些困難和問題，法律職業(yè)人才培養(yǎng)、選拔與培訓(xùn)“一體化”養(yǎng)成機(jī)制尚未真正形成，法律職業(yè)資格制度各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性需進(jìn)一步加強(qiáng)，法律職業(yè)人才選拔培養(yǎng)的科學(xué)性和公信力，仍有待進(jìn)一步提高。有效解決上述問題和困難，在扎實(shí)推進(jìn)法律職業(yè)資格制度改革發(fā)展的同時(shí)，還需要對(duì)法律職業(yè)資格制度相關(guān)理論與實(shí)踐問題，進(jìn)一步深入研究探索、科學(xué)論證，從而更好地認(rèn)識(shí)和把握法律職業(yè)人才培養(yǎng)選拔規(guī)律，進(jìn)而對(duì)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度作出新的理論概括和實(shí)踐創(chuàng)新。

法律職業(yè)是具有高度專業(yè)化的職業(yè)，與其他需要以專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)的職業(yè)比較，法律職業(yè)具有政治性、專業(yè)性和同質(zhì)性等特征，而法學(xué)教育培養(yǎng)、考試選拔和實(shí)務(wù)訓(xùn)練是其素質(zhì)養(yǎng)成的基本路徑。由此，以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化社會(huì)主義法律職業(yè)人才為目標(biāo)，建立實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度十分必要且意義重大。本書對(duì)法律職業(yè)、法律職業(yè)基本素養(yǎng)及法律職業(yè)的形成路徑，近現(xiàn)代中外法律職業(yè)發(fā)展歷程，我國分別組織考試和國家司法考試，我國法律職業(yè)專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)推進(jìn)情況，現(xiàn)行法律職業(yè)資格制度的建立實(shí)施總體設(shè)想、重點(diǎn)任務(wù)和重要意義等問題，作了系統(tǒng)梳理、分析闡釋。

法律職業(yè)的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和專業(yè)性，決定了從事法律職業(yè)不僅要符合法定的任職條件，而且必須通過科學(xué)的考試選拔取得從業(yè)資格條件，這已經(jīng)成為現(xiàn)代法律職業(yè)人才養(yǎng)成的基本共識(shí)?？荚嚨哪康氖欠?wù)和促進(jìn)人的全面發(fā)展，考試應(yīng)當(dāng)遵循人才形成規(guī)律。建立完善我國的法律職業(yè)資格考試制度，應(yīng)當(dāng)立足我國國情，發(fā)掘中外考試制度價(jià)值，深入剖析考試內(nèi)在作用，以選拔高質(zhì)量法律職業(yè)人才為目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的考試方式，嚴(yán)格規(guī)范考試組織實(shí)施工作。為此，首先就要深入研究探討國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度、考試模式等內(nèi)容，還要進(jìn)一步分析闡釋考試組織實(shí)施、法律職業(yè)資格考試與法學(xué)教育和法律職業(yè)用人制度的關(guān)系等內(nèi)容。以上構(gòu)成了本書的主體部分。

建立實(shí)施法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，是繼國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度確立后，我國法律職業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中又一重大改革舉措，是國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的重要組成部分，是提高法律職業(yè)人員綜合素質(zhì)、職業(yè)能力和職業(yè)品行的有效路徑。本書探討分析論證了建立實(shí)施統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的意義、國內(nèi)外有關(guān)職前培訓(xùn)制度的理論與實(shí)踐、加快推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一職前培訓(xùn)實(shí)施等內(nèi)容。

國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，作為實(shí)施全面依法治國基本方略的重要制度設(shè)計(jì)，同時(shí)又是社會(huì)主義法治人才建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。著眼加快實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)選拔高素質(zhì)專業(yè)化法治人才目標(biāo)，結(jié)合近些年來，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試組織實(shí)施推進(jìn)情況，以及法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)實(shí)施效果，本書就進(jìn)一步完善考試模式，加強(qiáng)考試放寬政策和法律職業(yè)勝任標(biāo)準(zhǔn)研究，構(gòu)建法律職業(yè)人員統(tǒng)一培訓(xùn)制度，提出了進(jìn)一步深化法律職業(yè)資格制度改革發(fā)展的相關(guān)意見建議。

本書立足中國國情和法律職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，深入研究中外法律職業(yè)資格考試（司法考試）制度發(fā)展歷程和實(shí)施效果，系統(tǒng)闡釋我國統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度考試管理與考試組織各項(xiàng)規(guī)范要求，分析論證構(gòu)建培養(yǎng)選拔和職業(yè)訓(xùn)練“一體化”法治人才養(yǎng)成機(jī)制的必要性和可行性，研究提出完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試模式、制定法律職業(yè)勝任能力標(biāo)準(zhǔn)、建立法律職業(yè)統(tǒng)一培訓(xùn)制度、推動(dòng)形成法學(xué)教育、資格考試與職前培訓(xùn)統(tǒng)一管理的法治人才培養(yǎng)選拔體制等相關(guān)建議。

從一定意義上來說，本書填補(bǔ)了我國法學(xué)界、實(shí)務(wù)界在法律職業(yè)資格制度研究專著上的空白。本研究采用實(shí)證的辦法，試圖著力探討研究我國法律職業(yè)人才形成現(xiàn)象和規(guī)律的有關(guān)學(xué)說、主張和理論與實(shí)踐等問題，既注重理論闡釋、制度分析，又重視實(shí)踐對(duì)接、實(shí)務(wù)應(yīng)用；既有作者多年開展資格制度研究的些許思考，也體現(xiàn)著考試管理與考務(wù)管理工作者的心得體會(huì)，旨在能為推動(dòng)統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度發(fā)展完善，進(jìn)而更好發(fā)揮其為全面依法治國提供有力的人才保障作用而盡綿薄之力。