王青斌 著

內(nèi)容簡(jiǎn)介：本書(shū)以2023年新修訂的行政復(fù)議法為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)行政復(fù)議制度深入淺出的理論探索，在一定程度上為我國(guó)行政救濟(jì)體系的制度構(gòu)建及完善提供了理論支持。全書(shū)從行政復(fù)議的歷史、地位和作用入手，從對(duì)行政復(fù)議原理的守正創(chuàng)新、對(duì)行政復(fù)議立法的精準(zhǔn)解讀、對(duì)行政復(fù)議實(shí)務(wù)的全面關(guān)切三個(gè)方面探討了糾紛多元解決機(jī)制視野下的行政復(fù)議，在一定程度上為構(gòu)建具有中國(guó)特色的行政法學(xué)自主知識(shí)體系做出了實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)，是新時(shí)代一部具有代表性的優(yōu)秀法學(xué)著作。

《行政復(fù)議法原理》序言

構(gòu)建具有中國(guó)特色的行政復(fù)議法學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系

——《行政復(fù)議法原理》序言

□ 馬懷德

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度和自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度?，F(xiàn)行行政復(fù)議法于1999年施行，于2009年、2017年部分修正，于2023年全面修訂。行政復(fù)議在維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快建設(shè)法治政府方面發(fā)揮了重要作用，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手。

2010年，應(yīng)松年教授公開(kāi)發(fā)表了《行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)成為解決行政爭(zhēng)議的主渠道》一文，該文觀點(diǎn)迅速引起法律界普遍共鳴，被有關(guān)部門(mén)采納。2011年，中共中央首次提出“充分發(fā)揮行政復(fù)議作為解決行政爭(zhēng)議主渠道的作用”。此后，2020年2月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了行政復(fù)議作為“化解行政爭(zhēng)議的主渠道”的定位。之所以提出這一命題，主要是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾增加，但是行政復(fù)議化解矛盾的優(yōu)勢(shì)和潛力尚未充分發(fā)揮出來(lái)。在這一背景下，行政復(fù)議制度迫切需要改革和完善。以應(yīng)松年教授為代表的中國(guó)行政法學(xué)界多次呼吁關(guān)注行政復(fù)議在解決糾紛中的“主渠道”作用。2020年11月，司法部發(fā)布的行政復(fù)議法（修訂）（征求意見(jiàn)稿）以及2023年通過(guò)的行政復(fù)議法，均在第一條明確將“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用”寫(xiě)入立法目的條款，這意味著行政復(fù)議制度的目的、結(jié)構(gòu)、體系將迎來(lái)全方位的調(diào)適。

王青斌教授撰寫(xiě)的《行政復(fù)議原理》一書(shū)，立足于行政復(fù)議實(shí)踐，深刻洞察、思考和解讀了當(dāng)代中國(guó)行政復(fù)議的歷史演進(jìn)脈絡(luò)。閱讀完本書(shū)會(huì)有兩個(gè)很直觀的感受：一是作者試圖構(gòu)建具有中國(guó)特色的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系，對(duì)“復(fù)議”概念進(jìn)行了基于我國(guó)本土實(shí)踐的解釋。其指出行政復(fù)議在各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的名稱不盡一致，“復(fù)議”一詞在我國(guó)并非固定的法律用語(yǔ)，與其含義相近的用語(yǔ)有諸如“復(fù)查”“復(fù)核”“申訴”“再審查”等。二是作者充分運(yùn)用理論思維分析中國(guó)問(wèn)題，譬如從理論上解釋了行政復(fù)議吸納和化解行政爭(zhēng)議的能力，堅(jiān)持復(fù)議為民、提高行政復(fù)議公信力，將行政復(fù)議打造成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道等重要問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，本書(shū)是構(gòu)建中國(guó)自主行政法學(xué)知識(shí)體系的一次有益嘗試。

在我國(guó)行政法學(xué)科體系初創(chuàng)階段，西方法學(xué)話語(yǔ)對(duì)我們產(chǎn)生了較大影響，這也在一定程度上造成了我們?cè)谘芯糠椒ㄉ系摹奥窂揭蕾嚒?；少?shù)學(xué)術(shù)研究存在“言必稱希臘”的話語(yǔ)慣性，忽視了本土國(guó)情和文化影響。很顯然，簡(jiǎn)單的制度移植不能有效解釋中國(guó)的現(xiàn)象，更不可能妥善解決中國(guó)的問(wèn)題?！缎姓?fù)議原理》一書(shū)便是以我國(guó)行政復(fù)議制度實(shí)踐為研究對(duì)象，試圖提出關(guān)于行政復(fù)議的主體性、原創(chuàng)性的原理命題，在一定程度上體現(xiàn)了中國(guó)行政法學(xué)的學(xué)術(shù)話語(yǔ)特色。

本書(shū)對(duì)行政復(fù)議發(fā)展歷程的歷史性回顧，回答了近現(xiàn)代以來(lái)中國(guó)行政復(fù)議制度緣起何處、何以至此。要對(duì)這個(gè)發(fā)展歷程進(jìn)行充分的理論解說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)超出了“行政復(fù)議原理”的范疇，甚至超脫了行政法學(xué)的思維框架，屬于近現(xiàn)代中國(guó)與行政法治邂逅的整體敘事的一部分。我想行政法上還有許多類似的話題很值得做這種“歷史生成論”，譬如行政訴訟、國(guó)家賠償、行政許可等。申言之，我們不可能憑空從德國(guó)、日本、美國(guó)搬來(lái)一座行政法制度的“飛來(lái)峰”，我們所有行政法制度的“歷史生成”，必然有其特定的理論根基和文化依憑?！缎姓?fù)議原理》一書(shū)在本土語(yǔ)境下把握中國(guó)行政復(fù)議制度的“歷史生成”，體現(xiàn)了作者強(qiáng)烈的主體意識(shí)，而不是簡(jiǎn)單地到奧托·邁耶、鹽野宏、理查德·J.皮爾斯等人的經(jīng)典中尋找中國(guó)行政復(fù)議制度的源頭和本相。坦言之，這展現(xiàn)了中國(guó)行政法學(xué)者的理性與自信。

2023年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見(jiàn)》中要求：“緊緊圍繞新時(shí)代全面依法治國(guó)實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)扎根中國(guó)文化、立足中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問(wèn)題的法學(xué)理論研究，總結(jié)提煉中國(guó)特色社會(huì)主義法治具有主體性、原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性的概念、觀點(diǎn)、理論，把論文寫(xiě)在祖國(guó)的大地上，不做西方理論的‘搬運(yùn)工’，構(gòu)建中國(guó)自主的法學(xué)知識(shí)體系?！痹谛姓?fù)議法修訂完成之際，王青斌教授出版這部《行政復(fù)議原理》正逢其時(shí)。本書(shū)圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義行政復(fù)議制度與實(shí)踐，提出了一系列具有主體性、原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性的概念、觀點(diǎn)、理論，為構(gòu)建中國(guó)自主的法學(xué)知識(shí)體系尤其是行政法學(xué)知識(shí)體系做出了貢獻(xiàn)。未來(lái)，期望青年行政法學(xué)者繼續(xù)努力，把論文著作寫(xiě)在祖國(guó)的大地上，努力構(gòu)建中國(guó)自主的行政法學(xué)知識(shí)體系，不斷完善具有中國(guó)特色、中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格的行政法學(xué)理論體系。