司法部部長 賀榮

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國關稅法（草案）》（以下簡稱草案）作說明。

一、起草的必要性和工作過程

黨中央、國務院高度重視關稅工作。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放；強調(diào)要進一步降低關稅和制度性成本,持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。李強總理作出批示。丁薛祥、何立峰等領導同志提出工作要求。

關稅是以進出口貨物和進境物品為征稅對象，由海關在進出口環(huán)節(jié)征收的稅種。關稅征收事關國家主權(quán)和利益，既是財政收入重要來源，也是實施宏觀調(diào)控和貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策的重要手段，在服務外交大局等方面也發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，我國關稅法律制度建設持續(xù)加強和完善。1985年，國務院發(fā)布《中華人民共和國進出口關稅條例》和《中華人民共和國海關進出口稅則》。2003年，根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織后進一步調(diào)整完善關稅制度的實際需要，國務院重新制定了現(xiàn)行《中華人民共和國進出口關稅條例》（以下簡稱《條例》），此后四次對部分條款作了修訂。1986年至2022年，全國累計征收關稅49638.8億元，關稅年收入從1986年的151.6億元增至2022年的2860.3億元,年均增長8.5%。實踐證明，《條例》的框架和主要制度總體可行、運行平穩(wěn)。

近年來，關稅領域出現(xiàn)了新情況新變化，有必要在總結(jié)《條例》實施經(jīng)驗的基礎上制定關稅法。一是立法法明確要求稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度需要制定法律。二是為積極有效應對國內(nèi)國際形勢變化，需要在完善關稅制度的同時，強化關稅作為國內(nèi)國際雙循環(huán)調(diào)節(jié)器的作用，豐富法律應對措施。三是隨著通關便利化改革持續(xù)深入推進，按照主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則有關要求，需要及時將關稅征收管理有關成熟經(jīng)驗做法上升為法律制度。制定關稅法列入了全國人大常委會和國務院2023年度立法工作計劃。

按照黨中央、國務院決策部署，財政部、海關總署在深入調(diào)研論證、廣泛聽取意見的基礎上，起草并向國務院報送了《中華人民共和國關稅法（送審稿）》。司法部積極推進審查工作，對關稅立法問題進行深入調(diào)查研究，先后兩次征求有關中央單位、省級人民政府、行業(yè)組織、企業(yè)和專家等方面意見，赴地方開展實地調(diào)研，在此基礎上會同財政部、海關總署修改形成了草案。草案已經(jīng)國務院常務會議討論通過。

二、總體思路

作為我國制定的第一部關稅專門法律，草案在總體思路上主要把握以下四點：一是堅持黨對關稅工作的領導，建立健全關稅工作管理體制，明確全國人大常委會、國務院、國務院關稅稅則委員會關于關稅稅目、稅率的調(diào)整權(quán)限以及關稅征收管理的基本制度。二是保持現(xiàn)行關稅稅制基本穩(wěn)定，稅負水平總體不變，落實立法法關于稅收法定的要求，完善《條例》和有關政策規(guī)定內(nèi)容并上升為法律。三是堅持問題導向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在與現(xiàn)行法律制度做好銜接的同時，補齊制度短板，為進一步深化改革預留空間。四是根據(jù)關稅的性質(zhì)和特點，立足我國實際，借鑒國際通行規(guī)則，穩(wěn)妥靈活設計相關制度機制，在遵循稅收法定原則的同時滿足相機調(diào)控實際需要。

三、主要內(nèi)容

草案共7章70條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容:

（一）堅持黨的領導，完善關稅工作體制。一是明確關稅工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導。二是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，規(guī)定國務院設立關稅稅則委員會，履行法定職責。明確國務院關稅稅則委員會的組成和工作規(guī)則由國務院規(guī)定。（第五條）

（二）明確關稅適用范圍。一是維持現(xiàn)行關稅征稅對象和征收監(jiān)督管理機關。規(guī)定中華人民共和國準許進出口的貨物、進境物品，由海關依照本法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收關稅。（第二條）二是維持現(xiàn)行關稅納稅人的范圍，增加關稅扣繳義務人的規(guī)定。規(guī)定進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人、進境物品的攜帶人或者收件人，是關稅的納稅人。明確法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定負有代扣代繳、代收代繳關稅稅款義務的單位和個人，是關稅的扣繳義務人。（第三條）

（三）落實稅收法定原則，規(guī)范關稅稅目稅率的設置、調(diào)整和實施。一是明確進出口稅則是本法的組成部分。規(guī)定進出口貨物的關稅稅目、稅率以及適用規(guī)則等依照本法所附《中華人民共和國進出口稅則》執(zhí)行。（第四條第一款、附件）二是明確關稅稅率的種類。規(guī)定進口關稅設置最惠國稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率、普通稅率，出口關稅設置出口稅率，對實行關稅配額管理的進出口貨物設置關稅配額稅率，對進出口貨物在一定期限內(nèi)可以實行暫定稅率。（第八條）三是規(guī)定各類關稅稅率的適用規(guī)則和調(diào)整機制。（第九條至第十三條）四是在進境物品稅制平移的前提下，為進境物品稅收制度改革作出授權(quán)。（第四條第二款）

（四）完善應納稅額、稅收優(yōu)惠和特殊情形關稅征收等制度。一是完善關稅的計征方式。在《條例》規(guī)定的從價計征、從量計征基礎上，總結(jié)關稅計征實踐經(jīng)驗，增加復合計征方式，并明確了各計征方式應納稅額的計算公式。（第二十一條）二是維持現(xiàn)行關稅計稅價格的確定規(guī)則，免征、減征關稅項目，對減免稅貨物、保稅貨物以及暫時進出境貨物、物品等特殊情形的關稅征收。（第二十二條至第三十二條、第三十四條至第三十九條）三是為更好適應實際需要、便于相機調(diào)控，授權(quán)國務院可以根據(jù)維護國家利益、促進對外交往、經(jīng)濟社會發(fā)展需要或者由于突發(fā)事件等原因決定減征或者免征關稅，報全國人大常委會備案。（第三十三條）

（五）對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，健全關稅征收管理制度。一是總結(jié)海關通關便利化改革和創(chuàng)新口岸監(jiān)管的成功實踐，明確關稅征收管理可以實施貨物放行與稅額確定相分離的模式。規(guī)定納稅人、扣繳義務人可以按照規(guī)定選擇海關辦理申報納稅。明確海關有權(quán)在規(guī)定的期限內(nèi)進行稅額確認，稅額確認結(jié)果與申報稅額不一致的，應當補繳或者退還稅款。（第四十條至第四十二條、第四十四條、第四十五條）二是完善關稅征收監(jiān)管制度，對標其他稅種征收管理制度，規(guī)定海關可以實施的行政強制措施和強制執(zhí)行，稅款的滯納金加收、補繳及退還，反規(guī)避措施，以及海關查詢關稅涉稅信息等。（第四十三條、第四十六條至第六十條）

（六）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充實關稅應對措施。一是在維持現(xiàn)行“兩反一?！保ǚ磧A銷、反補貼和保障措施）關稅措施、征收報復性關稅措施的同時，增加規(guī)定對不履行與我國締結(jié)或者共同參加的國際條約、協(xié)定中的最惠國待遇條款或者關稅優(yōu)惠條款的國家和地區(qū)，可以按照對等原則采取相應的措施。（第十四條至第十七條）相關措施將以符合我國在有關國際條約項下義務的方式實施。二是為確保相關措施的實施效果，明確對規(guī)避本法第二章、第三章有關規(guī)定，不具有合理商業(yè)目的而減少應納稅額的行為，國家可以采取調(diào)整關稅等反規(guī)避措施。（第五十三條）

此外，草案對違反本法規(guī)定的有關行為規(guī)定了法律責任，并與海南自由貿(mào)易港法、船舶噸稅法作了銜接。（第六章、第七章）

草案和以上說明是否妥當，請審議。