全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)關(guān)稅法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）人大、中央有關(guān)部門(mén)以及部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)、全國(guó)人大代表、研究機(jī)構(gòu)等征求意見(jiàn)，在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)協(xié)會(huì)、企業(yè)、專家學(xué)者對(duì)草案的意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到四川、重慶等地調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)；并就草案的有關(guān)問(wèn)題同有關(guān)方面交換意見(jiàn)，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于4月3日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、司法部、財(cái)政部、海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。4月16日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的決策部署，落實(shí)稅收法定原則，制定關(guān)稅法是必要的，草案經(jīng)過(guò)審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：

一、有的常委委員提出，關(guān)稅征收事關(guān)國(guó)家主權(quán)和利益，制定關(guān)稅法是貫徹憲法關(guān)于堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略、落實(shí)稅收法定原則的重要舉措，建議增加“根據(jù)憲法”制定本法。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。

二、有的地方、部門(mén)建議，適應(yīng)跨境電商發(fā)展要求，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域扣繳義務(wù)人作出明確規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：從事跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、物流企業(yè)和報(bào)關(guān)企業(yè)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有代扣代繳、代收代繳關(guān)稅稅款義務(wù)的單位和個(gè)人，是關(guān)稅的扣繳義務(wù)人。

三、有的常委委員、地方、部門(mén)提出，原產(chǎn)地規(guī)則是確定進(jìn)口貨物適用稅率的基礎(chǔ)，也是多雙邊談判中的重要內(nèi)容，建議根據(jù)世貿(mào)組織《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》和現(xiàn)行進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例的規(guī)定，在本法中增加關(guān)于原產(chǎn)地基本制度規(guī)則的相關(guān)內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“完全在一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)獲得的貨物，以該國(guó)家或者地區(qū)為原產(chǎn)地；兩個(gè)以上國(guó)家或者地區(qū)參與生產(chǎn)的貨物，以最后完成實(shí)質(zhì)性改變的國(guó)家或者地區(qū)為原產(chǎn)地。國(guó)務(wù)院根據(jù)中華人民共和國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)原產(chǎn)地的確定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的具體確定，依照本法和國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

四、草案規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自完成申報(bào)之日起十五日內(nèi)繳納稅款。有的地方、專家建議，總結(jié)海關(guān)通關(guān)便利化改革經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐中允許納稅人、扣繳義務(wù)人匯總繳納稅款的做法上升為法律規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案的基礎(chǔ)上增加規(guī)定：納稅人、扣繳義務(wù)人符合海關(guān)規(guī)定條件并提供擔(dān)保的，可以于次月第五個(gè)工作日結(jié)束前匯總繳納稅款。

五、有的地方、部門(mén)、社會(huì)公眾提出，現(xiàn)行進(jìn)出口關(guān)稅條例對(duì)海關(guān)發(fā)現(xiàn)多征稅款時(shí)的處理作了規(guī)定，建議將相關(guān)條款上升為法律。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：海關(guān)發(fā)現(xiàn)多征稅款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知納稅人辦理退還手續(xù)。

六、有的常委委員、地方、社會(huì)公眾提出，實(shí)踐中進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅一直由海關(guān)負(fù)責(zé)征收管理，并適用關(guān)稅征收管理的相關(guān)規(guī)定，建議在本法中予以明確。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅的征收管理，適用關(guān)稅征收管理的規(guī)定。

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。

有兩個(gè)問(wèn)題需要匯報(bào)。

一是草案所附《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》是本法的組成部分?？紤]到《稅則》篇幅過(guò)大、技術(shù)性強(qiáng)、變化頻繁，難以像一般法律附件那樣隨同法律文本正文一并審議、公布，目前實(shí)際上是通過(guò)有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布。因此，草案規(guī)定的國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)履行的職責(zé)中包括“定期編纂、發(fā)布《稅則》”。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議常委會(huì)會(huì)議對(duì)關(guān)稅法草案及所附的《稅則》一并審議。法律通過(guò)后，正文部分按法定程序由主席令予以公布并在全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào)、中國(guó)人大網(wǎng)上刊載；《稅則》作為關(guān)稅法的附件，注明由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布，以后國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)定期編纂的《稅則》也據(jù)此發(fā)布。

二是現(xiàn)行海關(guān)法設(shè)“關(guān)稅”一章，對(duì)關(guān)稅有關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定，根據(jù)海關(guān)法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定了進(jìn)出口關(guān)稅條例。制定關(guān)稅法，是將進(jìn)出口關(guān)稅條例和有關(guān)政策規(guī)定上升為法律，并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整完善。因此，關(guān)稅法頒布施行后，關(guān)稅的征收和繳納依照關(guān)稅法執(zhí)行，海關(guān)法有關(guān)關(guān)稅的規(guī)定不再繼續(xù)執(zhí)行。憲法和法律委員會(huì)建議，有關(guān)方面及時(shí)推進(jìn)海關(guān)法修改工作，并在執(zhí)法工作中做好銜接。

草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

草案二次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2024年4月23日