□ 文化中國行·政協(xié)委員建言

□ 本報記者 蒲曉磊

4月30日，全國政協(xié)在京舉行社會科學(xué)界別協(xié)商座談會，圍繞“加強文物和文化遺產(chǎn)法治保護(hù)”，組織全國政協(xié)委員與有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志開展協(xié)商交流。

加強文物立法，完善文物保護(hù)法律制度體系；加強文物執(zhí)法，督辦查處文物違法犯罪行為；加強普法宣傳，增強全社會文物保護(hù)意識；加強部門協(xié)作，嚴(yán)厲打擊文物犯罪行為……全國政協(xié)常委，文化和旅游部副部長、國家文物局局長李群介紹會議主題有關(guān)情況時說，我國文物法治保護(hù)工作近年來取得積極進(jìn)展。

全國政協(xié)委員陳星燦、吳向東、張廣漢、趙昌華、陳思源、陳國慶在發(fā)言時認(rèn)為，加強文物和文化遺產(chǎn)法治保護(hù)，要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)。要強化文物保護(hù)利用，傳承紅色文化，統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要持續(xù)嚴(yán)厲打擊文物犯罪，高質(zhì)效推進(jìn)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟工作。

建成相關(guān)法律法規(guī)體系

“當(dāng)前，文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域已經(jīng)建成以文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等法律為引領(lǐng)，文物保護(hù)法實施條例、水下文物保護(hù)管理條例、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《博物館條例》《長城保護(hù)條例》、考古涉外工作管理辦法等行政法規(guī)為基石，相關(guān)部門規(guī)章和司法解釋為補充，地方文化遺產(chǎn)保護(hù)立法為延伸的法律法規(guī)體系，建立了一系列保護(hù)管理、傳承弘揚方面的制度措施，為文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供了堅實支撐?！比珖f(xié)委員，司法部黨組成員、副部長趙昌華說。

趙昌華說，目前，文物保護(hù)法修訂草案已經(jīng)全國人大常委會會議初次審議，有關(guān)部門正在抓緊研究起草歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法、歷史街區(qū)與古老建筑保護(hù)條例、傳統(tǒng)村落保護(hù)條例，修訂《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律和行政法規(guī)。

全面加強文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，需要各有關(guān)方面切實履行職責(zé)，加強協(xié)同配合，推動制度不斷完善，執(zhí)法力量不斷增強，形成強大保護(hù)合力。趙昌華表示，下一步，司法部將配合全國人大常委會做好文物保護(hù)法修訂草案審議工作，會同有關(guān)部門加快推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法和相關(guān)行政法規(guī)的制定修訂工作，加強文物文化遺產(chǎn)保護(hù)法治宣傳和法律服務(wù)，為我國文物文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展提供更加堅實的法治保障。

切實加大文物保護(hù)力度

中華文明的起源、形成、發(fā)展道路及其特點等問題，不僅是中國古代歷史研究的重大課題，也是世界歷史研究的重要課題。

全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院考古研究所所長陳星燦介紹說，中華文明探源工程是一項由國家支持的多學(xué)科綜合研究項目。自2002年6月啟動預(yù)研究以來，作為國家重點科技支撐項目，來自國內(nèi)外70多家科研單位近20個一級學(xué)科的約400位專家參與了研究，是迄今為止規(guī)模最大、參與學(xué)科最多、科技含量最高的有關(guān)古代文明的大型綜合研究項目。

陳星燦提出，為有序、科學(xué)地推進(jìn)“十四五”期間的相關(guān)工作，結(jié)合探源工程研究的實際經(jīng)驗，建議加大各類文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。

“加強文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，需要增強對歷史文物的敬畏之心，處理好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，切實加大文物保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊文物盜竊和破壞活動，嚴(yán)格禁止盜掘出土文物和被盜館藏文物的市場流通與收藏，使文物保護(hù)成果惠及人民群眾?！标愋菭N說。

加強紅色資源保護(hù)立法

紅色文化是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中創(chuàng)造積累的先進(jìn)文化，具有深厚的歷史底蘊和豐富的精神內(nèi)涵。全國政協(xié)委員、中國共產(chǎn)黨歷史展覽館館長吳向東認(rèn)為，黨史展覽館等紅色場館要加強紅色文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，切實擔(dān)負(fù)起傳承紅色文化，賡續(xù)紅色血脈的重要職責(zé)使命。

吳向東建議，加強紅色資源保護(hù)立法。近年來，很多省市通過立法形式對革命文物、舊址遺跡等紅色資源進(jìn)行保護(hù)，建議從國家層面對紅色資源保護(hù)進(jìn)行立法，總結(jié)地方立法經(jīng)驗，明確保護(hù)主體，落實保護(hù)責(zé)任，強化保障措施。

同時，加強革命文物開發(fā)利用。堅持新時代文物工作方針，推進(jìn)紅色基因庫建設(shè)。加大對革命文物征集收藏展示的支持力度，通過聯(lián)合辦展、館際交流等形式，推動紅色場館在文物征集、保護(hù)修復(fù)、展覽展示等方面優(yōu)勢互補。加大革命文物展示利用創(chuàng)新力度，推進(jìn)革命文物數(shù)字化建設(shè)，充分發(fā)揮革命文物見證光輝歷史、弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、傳承紅色文化、賡續(xù)紅色血脈的重要作用，讓革命文物“活”起來。

立法保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)

“當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)生沖突的時候，為了保存不可再生的珍貴文化遺產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)作出必要讓步，不論國家利益還是地方利益，都必須為保護(hù)人類共同文化遺產(chǎn)作出犧牲?！比珖f(xié)委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師張廣漢說。

張廣漢認(rèn)為，城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有關(guān)法律以及發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與保護(hù)理念結(jié)合，形成平衡與和諧的發(fā)展格局。

“文物因為有文物保護(hù)法相對來說保護(hù)較好，但歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)、歷史建筑等文化遺產(chǎn)，法律保障不足，對其缺少敬畏之心。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)出現(xiàn)矛盾的時候，某些地方重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。有的地方歷史文化遺產(chǎn)長期失修，有的地方‘拆真建假’，歷史文脈遭到破壞?！睆垙V漢說。

張廣漢表示，統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，法律要先行。因此，急需研究制定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法，切實加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史地段等文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

依法嚴(yán)厲打擊文物犯罪

堅持高位部署，持續(xù)開展專項嚴(yán)打；堅持以打開路，強力組織破案攻堅；堅持保護(hù)第一，全力追繳涉案文物；堅持夯基賦能，不斷提升專業(yè)能力……全國政協(xié)委員，公安部黨委委員、副部長陳思源說，黨的十八大以來，公安部始終將打擊防范文物犯罪作為公安工作的一項重要任務(wù)，常抓不懈。

2017年以來，公安部會同國家文物局連續(xù)部署開展“全國打擊防范文物犯罪專項行動”，累計破獲文物案件1.3萬起，追繳涉案文物20.4萬件（套），有力保護(hù)了文物和文化遺產(chǎn)安全。

陳思源表示，公安部將繼續(xù)與國家文物局等相關(guān)部門密切協(xié)作配合，深入推進(jìn)打擊防范文物犯罪專項行動，依法嚴(yán)厲打擊文物犯罪，為保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)安全、守護(hù)中華民族根脈作出新的更大貢獻(xiàn)。

加大公益訴訟辦案力度

統(tǒng)籌發(fā)揮行政、民事公益訴訟檢察職能，持續(xù)加大案件辦理力度；因地制宜開展長城保護(hù)等多個專項行動；加強檢察司法與行政執(zhí)法工作協(xié)同，形成文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)合力……全國政協(xié)委員，最高人民檢察院黨組成員、副檢察長陳國慶說，全國檢察機關(guān)高質(zhì)效辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，以法治力量服務(wù)文化強國建設(shè)。

陳國慶介紹說，2019年10月至今年第一季度，全國檢察機關(guān)共立案辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件17633件，其中行政公益訴訟17325件，民事公益訴訟308件。

陳國慶表示，檢察機關(guān)將持續(xù)加大文物和文化遺產(chǎn)公益訴訟辦案力度，積極推動完善文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)法治體系，更加注重加強文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作協(xié)同，發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例來體現(xiàn)司法引領(lǐng)價值。