□ 黨旗在基層一線高高飄揚

□ 本報記者 余東明 張海燕

近日，百年監(jiān)獄——上海市提籃橋監(jiān)獄完成整體搬遷。面對如此繁重的搬遷任務(wù)，提籃橋監(jiān)獄充分發(fā)揮“黨小組”戰(zhàn)斗堡壘的前沿陣地作用，從“戰(zhàn)前準備”到“雙邊作戰(zhàn)”，再到新址重構(gòu)安全監(jiān)管系統(tǒng)，全體干警攻堅克難、凝心聚力，圓滿完成罪犯換押任務(wù)，實現(xiàn)“大動作、小動靜”。

去年10月，為了進一步加強基層黨建的引領(lǐng)作用，上海市司法局下發(fā)《關(guān)于建強做實黨小組推進監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)黨建創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），要求將黨小組建在“樓面”（警務(wù)責(zé)任區(qū)）上，并配套完善“1+5+3”黨小組運行新模式。近日，《法治日報》記者走進上海監(jiān)戒系統(tǒng)一線，采訪黨建創(chuàng)新帶來的新變化、新氣象。

“創(chuàng)新推進黨小組建在‘樓面’上，是貫徹落實新時代黨的組織路線的具體實踐，是破解新形勢下監(jiān)戒系統(tǒng)基層治理難題的現(xiàn)實需求?！鄙虾Ｊ兴痉ň贮h委書記、局長，市監(jiān)獄管理局第一政委吳堅勇說，上海市司法局因地制宜創(chuàng)新基層黨建工作，通過做強做實黨小組建設(shè)能力作風(fēng)過硬的作戰(zhàn)單元，實現(xiàn)基層一線“政治理論學(xué)習(xí)好落實、黨建業(yè)務(wù)工作好融合、干警思想問題好解決、優(yōu)秀年輕干部好發(fā)現(xiàn)”的工作目標。

注入“黏合劑”提升凝聚力

驅(qū)車300多公里，記者來到遠在江蘇鹽城的兩座上海域外監(jiān)獄——四岔河監(jiān)獄和吳家洼監(jiān)獄。這里是上海監(jiān)獄“紅燭精神”重要的溯源地之一，也是許多新警從警生涯的第一站，然而域外干警一到工作年限，留少離多，留守的年輕干警雖然干勁足，但凝聚力和向心力有待提升，樓面黨小組應(yīng)運而生。

吳家洼監(jiān)獄一監(jiān)區(qū)第一黨小組組長丁亮今年剛滿32歲，卻已是“老民警”，因為這里的干警平均年齡僅28歲。他說，年輕干警往往個性自我，不善合作，團隊戰(zhàn)斗力和協(xié)同性較差。黨小組建在樓面，實現(xiàn)了以黨建帶團（注：實戰(zhàn)團隊）建，一舉解決了這些現(xiàn)實問題。

走進一監(jiān)區(qū)，記者看到每個樓面都建有黨小組活動陣地，實現(xiàn)了黨小組與警務(wù)組門對門、黨員干警與實戰(zhàn)團隊肩并肩，強大的凝聚力讓警務(wù)組的實戰(zhàn)能力不斷提升，年輕干警的職業(yè)獲得感和認同感不斷增強。

“監(jiān)獄系統(tǒng)從原先的三級管理到現(xiàn)在的二級管理，在扁平化管理效率提升的情況下，黨支部規(guī)模卻有些偏大，導(dǎo)致基層黨建工作精細化程度不夠，黨小組建設(shè)很好地解決了這個問題，暢達了基層干警思想教育的‘最后一米’，為提升實戰(zhàn)團隊的凝聚力注入‘黏合劑’?！彼牟砗颖O(jiān)獄黨委副書記、政委林彭說。

為此，《實施意見》要求按照“實戰(zhàn)實效、應(yīng)建盡建”的原則，在黨員人數(shù)超過20人的黨支部，分設(shè)若干黨小組。并專門制定了“理論武裝、組織生活、實戰(zhàn)攻堅、思想研判、關(guān)心關(guān)愛”五大工作機制，即“1+5+3”之“5”，有效發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，持續(xù)提升凝聚力，真正將樓面警務(wù)組建成實戰(zhàn)技能、教育改造、應(yīng)急處突和化解矛盾的主陣地。

《實施意見》下發(fā)10個月來，上海監(jiān)獄和戒毒系統(tǒng)的黨小組建設(shè)實現(xiàn)了全覆蓋，基層黨建持續(xù)做深做實，隊伍凝聚力大幅增強，教育改造和教育戒治效能持續(xù)提升。

加注“潤滑油”增強向心力

近日，青東戒毒所三大隊舉辦了一場慶功會，民警達娃身上貼滿了黨小組隊友們送上的“加油”貼紙。此前他參加省際消防技能比武競賽上海賽區(qū)選拔賽，獲得三等獎，下一步他將代表上海出征全國比武。他說：“這份成績是大家的，盡管賽場上是我一個人在戰(zhàn)斗，但背后是整個黨小組，從訓(xùn)練備戰(zhàn)到步入賽場，隊友們一直陪在我身邊激勵著我?！?/p>

“近年來，基層一線‘重業(yè)務(wù)、輕黨建’‘重形式、輕實效’現(xiàn)象有所凸顯，干警隊伍的向心力不夠強，從而影響戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，給基層治理帶來難題。”青東戒毒所黨委書記、所長呂朝暉說，通過同步建立黨小組，有效解決了監(jiān)戒一線思想認識不準確、工作實踐不平衡、考核機制不健全、隊伍建設(shè)不過硬等現(xiàn)實難題。

為此，《實施意見》專門配套創(chuàng)設(shè)了“組長工程”“先鋒工程”“爭優(yōu)工程”等“三大工程”，即“1+5+3”之“3”，充分營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，有效提振隊伍向心力，同時通過給平臺、給資源、給機會，加強黨小組組長培養(yǎng)，使之成為干部成長的重要階梯，為民警職業(yè)發(fā)展提供新路徑。此舉進一步強化了黨的組織功能，確保優(yōu)秀人才能發(fā)現(xiàn)、善培養(yǎng)，作戰(zhàn)單元既做精、又做強，從而有效破解基層一線黨建與業(yè)務(wù)脫節(jié)的問題。

上海市戒毒管理局黨委副書記、局長蔣毅說：“我們充分發(fā)揮黨小組‘小’而‘精’的特點，堅持嚴管厚愛、人事相宜，不斷提升干警隊伍干事創(chuàng)業(yè)的精神自覺和行動自覺，持續(xù)增強上下貫通、執(zhí)行有力的團隊向心力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層‘如身使臂，如臂使指’?！?/p>

添加“催化劑”激發(fā)戰(zhàn)斗力

拿到新鮮出爐的雜志《心悟》，外籍犯羅伯特（化名）頗感激動。這是一本由青浦監(jiān)獄某監(jiān)區(qū)第一黨小組組長、警務(wù)責(zé)任區(qū)警長孔祥兵創(chuàng)辦的中英文雜志。孔祥兵說：“我們監(jiān)區(qū)是上海唯一一個關(guān)押外籍犯的監(jiān)區(qū)，罪犯涉及30多個國家。黨小組的設(shè)立極大地激發(fā)了警務(wù)組的戰(zhàn)斗力，在積極探索外籍犯教改新模式，建立健全獄情犯情收集、研判、化解新機制的同時，利用英語專業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)辦雜志，持續(xù)提升文化教改效能?！?/p>

青浦監(jiān)獄是“黨小組建在警務(wù)責(zé)任區(qū)”的試點單位，試點以來持續(xù)夯實教育改造的基層基礎(chǔ)，不斷激發(fā)干警隊伍的動力活力，為“未來三年高質(zhì)量發(fā)展”奠定堅實基礎(chǔ)。

“黨小組建設(shè)是監(jiān)獄實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的‘催化劑’，可以將偉大的建黨精神融于干警的血液中，落在具體的行動上?！鼻嗥直O(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長李強說，其中最為突出的是，廣大干警學(xué)會了用黨的理論武裝頭腦，用黨的方法論指導(dǎo)實踐，不斷增強應(yīng)對復(fù)雜斗爭的能力水平，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

為此，上海各監(jiān)獄和戒毒所積極推動基層黨建和監(jiān)獄高質(zhì)量發(fā)展高度融合，積極創(chuàng)新“黨小組+業(yè)務(wù)”及“大事小情”黨小組協(xié)商等新機制，充分激發(fā)黨的組織力量，把困難和問題解決在黨小組，做到“小事不出監(jiān)組，難事不出樓面，大事不出監(jiān)區(qū)”。

同時，隨著黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)，“一黨小組一品牌”的聚合效應(yīng)持續(xù)凸顯，一大批特色教改品牌在原有基礎(chǔ)上被賦予強大的創(chuàng)新力和可持續(xù)發(fā)展能力。如：周浦監(jiān)獄的“徐徐工作室”、軍天湖監(jiān)獄的“天湖印象工作室”、吳家洼監(jiān)獄的“陽光工作室”、女子強制隔離戒毒所的“施宇鋒工作室”、高境強制隔離戒毒所的“境聚里”社戒社康工作室等。

上海市司法局黨委委員、副局長，市監(jiān)獄管理局黨委書記、局長王東晟說：“基層黨建創(chuàng)新將持續(xù)強化干警隊伍的政治能力和政治敏銳性，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，確保在實際工作中強化安全首位意識，嚴格公正文明執(zhí)法，提升綜合保障能級，鍛造過硬監(jiān)獄鐵軍，護航推進監(jiān)獄系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>