全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)中央有關(guān)部門和單位、地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高等院校等征求意見；在中國(guó)人大網(wǎng)公布修訂草案全文，征求社會(huì)公眾意見；通過代表工作信息化平臺(tái)，向全國(guó)人大代表征求意見。憲法和法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取全國(guó)人大代表、中央有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家學(xué)者對(duì)修訂草案的意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到北京、廣東、廣西等地調(diào)研，在廣州召開專家論證會(huì)，并就修訂草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于5月30日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、司法部、海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。6月18日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為了加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作，防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法進(jìn)行修訂是必要的，修訂草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、修訂草案第三條第一款中規(guī)定，本法所稱傳染病包括檢疫傳染病和需要在口岸采取相應(yīng)衛(wèi)生檢疫措施的其他傳染病。檢疫傳染病目錄由國(guó)務(wù)院疾病預(yù)防控制部門會(huì)同海關(guān)總署制定、調(diào)整并公布。有的常委委員、部門、地方建議保留現(xiàn)行法由國(guó)務(wù)院確定和公布檢疫傳染病、由有關(guān)部門確定和公布監(jiān)測(cè)傳染病的規(guī)定。有的常委委員建議本法有關(guān)傳染病目錄的規(guī)定與傳染病防治法做好銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確本法所稱傳染病，包括檢疫傳染病、監(jiān)測(cè)傳染病和其他需要在口岸采取相應(yīng)衛(wèi)生檢疫措施的新發(fā)傳染病、突發(fā)原因不明的傳染病。二是明確檢疫傳染病目錄，由國(guó)務(wù)院疾病預(yù)防控制部門會(huì)同海關(guān)總署編制、調(diào)整，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。監(jiān)測(cè)傳染病目錄，由國(guó)務(wù)院疾病預(yù)防控制部門會(huì)同海關(guān)總署編制、調(diào)整并公布。三是明確檢疫傳染病目錄、監(jiān)測(cè)傳染病目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)境內(nèi)外傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度及時(shí)調(diào)整。

二、修訂草案第六條第二款中規(guī)定，海關(guān)履行國(guó)境衛(wèi)生檢疫職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私。有的常委會(huì)組成人員、代表、地方建議增加依法保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人信息的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為“海關(guān)履行國(guó)境衛(wèi)生檢疫職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息”。

三、修訂草案第十一條規(guī)定了海關(guān)根據(jù)情況可以對(duì)進(jìn)境出境人員實(shí)施的檢疫查驗(yàn)措施。有些常委委員、地方、社會(huì)公眾提出，這一規(guī)定比較籠統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別規(guī)定可以采取的檢疫查驗(yàn)措施。有的常委委員提出，檢疫查驗(yàn)流程應(yīng)當(dāng)隨著疫情形勢(shì)變化及時(shí)優(yōu)化。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確對(duì)進(jìn)境出境人員，海關(guān)可以實(shí)施體溫檢測(cè)、醫(yī)學(xué)巡查等一般檢疫查驗(yàn)措施。二是明確除一般檢疫查驗(yàn)措施外，海關(guān)還可以根據(jù)情況對(duì)有關(guān)進(jìn)境出境人員實(shí)施醫(yī)學(xué)檢查等進(jìn)一步的檢疫查驗(yàn)措施。三是明確海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)根據(jù)境內(nèi)外傳染病監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，不斷優(yōu)化檢疫查驗(yàn)流程。

四、有的常委會(huì)組成人員、地方提出，應(yīng)進(jìn)一步完善海關(guān)與有關(guān)部門的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確對(duì)判定為檢疫傳染病染疫人、疑似染疫人的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知口岸所在地縣級(jí)以上地方人民政府疾病預(yù)防控制部門。接到通知的疾病預(yù)防控制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織將檢疫傳染病染疫人、疑似染疫人接送至縣級(jí)以上地方人民政府指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者其他場(chǎng)所實(shí)施隔離治療或者醫(yī)學(xué)觀察。二是明確對(duì)可能患有監(jiān)測(cè)傳染病的人員，海關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給就診方便卡，并及時(shí)通知口岸所在地縣級(jí)以上地方人民政府疾病預(yù)防控制部門。對(duì)持有就診方便卡的人員，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先診治。

五、有些常委委員、代表、地方提出，考慮到內(nèi)地往來港澳等有關(guān)口岸的特殊情況，應(yīng)當(dāng)為有關(guān)口岸實(shí)施便利化的衛(wèi)生檢疫措施作出制度安排。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，海關(guān)總署可以根據(jù)境內(nèi)外傳染病監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，對(duì)有關(guān)口岸的衛(wèi)生檢疫措施作出便利化安排?！?/p>

此外，還對(duì)修訂草案作了一些文字修改。

6月14日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、基層有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)、專家學(xué)者就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，修訂草案貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫相關(guān)制度機(jī)制作了健全完善，對(duì)于筑牢口岸檢疫防線，保障人民健康和公共衛(wèi)生安全具有重要意義。修訂草案經(jīng)過修改，充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過。與會(huì)人員還對(duì)修訂草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)有的意見予以采納。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

修訂草案二次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2024年6月25日