全國人民代表大會常務(wù)委員會：

突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案由國務(wù)院提請2021年12月召開的十三屆全國人大常委會第三十二次會議進(jìn)行初次審議。這個草案是對現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)對法進(jìn)行修改完善而形成的，屬于修法性質(zhì)。草案修改的主要內(nèi)容是進(jìn)一步理順突發(fā)事件應(yīng)對管理工作體制機(jī)制、暢通信息報送和發(fā)布渠道、完善應(yīng)急保障制度、加強(qiáng)能力建設(shè)、保障社會各主體合法權(quán)益等。草案初次審議后，法制工作委員會將草案印發(fā)部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大、中央有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、部分高等院校和研究機(jī)構(gòu)征求意見；在中國人大網(wǎng)公布草案全文，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、社會建設(shè)委員會、法制工作委員會召開座談會，聽取中央有關(guān)部門、專家學(xué)者、全國人大代表的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到河南、廣東、湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古等地及有關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)研。憲法和法律委員會于12月6日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進(jìn)行了逐條審議。社會建設(shè)委員會、司法部、應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。12月18日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案主要問題修改情況匯報如下：

一、有些常委委員、部門、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專家和社會公眾提出，除本法外，還有一些法律對突發(fā)事件應(yīng)對管理作了規(guī)定，建議處理好本法與有關(guān)法律的適用和銜接問題，防止出現(xiàn)法律適用不明確的情況。憲法和法律委員會經(jīng)同社會建設(shè)委員會、司法部、應(yīng)急管理部研究認(rèn)為，本法是突發(fā)事件應(yīng)對基礎(chǔ)性、綜合性法律，按照“特別法優(yōu)于一般法”的原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用有關(guān)專門法律，做到相互銜接、并行不悖。從實踐中看，適用和銜接問題主要涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對，目前，傳染病防治法修訂草案已提請常委會審議，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法正在起草中。建議在總則中明確，傳染病防治法等有關(guān)法律對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對管理作出規(guī)定的，適用其規(guī)定；有關(guān)法律沒有規(guī)定的，適用本法。同時，在各章相關(guān)條款中明確，其他法律對相關(guān)事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、有些常委會組成人員、部門、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專家和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對管理工作的原則和理念，完善有關(guān)管理與指揮體制的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)同司法部、應(yīng)急管理部研究，建議：一是，在總則中增加突發(fā)事件應(yīng)對管理工作應(yīng)當(dāng)堅持依法應(yīng)對，尊重和保障人權(quán)等規(guī)定。二是，增加有關(guān)建立區(qū)域協(xié)同應(yīng)對機(jī)制的規(guī)定。三是，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令、措施等與本級人民政府發(fā)布的決定、命令、措施等具有同等效力，法律責(zé)任由本級人民政府承擔(dān)，并報本級人大常委會備案。四是，完善有關(guān)應(yīng)急資金、物資的管理規(guī)定。

三、有些常委會組成人員、部門、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專家和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善突發(fā)事件報告、預(yù)警、信息發(fā)布和新聞報道等方面的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)同司法部、應(yīng)急管理部研究，建議：一是，明確有關(guān)人民政府和部門支持新聞媒體開展采訪報道和輿論監(jiān)督。二是，完善突發(fā)事件信息收集、上報、處理機(jī)制。三是，明確預(yù)警警報應(yīng)當(dāng)包含的事項和信息，規(guī)定建立健全預(yù)警發(fā)布平臺和預(yù)警信息快速傳播渠道。

四、有些常委會組成人員、部門、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專家和社會公眾提出，完善有關(guān)應(yīng)急能力建設(shè)方面的規(guī)定，明確對應(yīng)急預(yù)案制定修改和演練的要求，增加有關(guān)發(fā)揮社會力量積極作用的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)同司法部、應(yīng)急管理部研究，建議：一是，規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方面意見，并根據(jù)實際需要、情勢變化、應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等及時作出修訂；完善應(yīng)急響應(yīng)啟動機(jī)制和相關(guān)事項。二是，增加鼓勵和支持社會力量依法有序參與應(yīng)急運(yùn)輸保障、參與巨災(zāi)風(fēng)險保險等相關(guān)工作的規(guī)定。三是，規(guī)定有關(guān)部門可以向社會公布應(yīng)急自救物資、物品儲備指南和建議清單，居委會、村委會等基層組織在緊急情況下立即組織群眾開展自救、互救等先期處置工作。

五、有些常委會組成人員、部門、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專家和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公民權(quán)利保障、特殊群體的優(yōu)先保護(hù)等。憲法和法律委員會經(jīng)同司法部、應(yīng)急管理部研究，建議：一是，完善總則中有關(guān)特殊群體保護(hù)、財產(chǎn)征用、投訴舉報等規(guī)定。二是，加強(qiáng)對個人信息的保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范個人信息處理活動。三是，完善保障公民基本生活的規(guī)定。

六、完善相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2023年12月25日