全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第七次會議對突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案進(jìn)行了二次審議。會后，法制工作委員會將草案二次審議稿全文在中國人大網(wǎng)公布，征求社會公眾意見；到山東、江蘇、上海等地及有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研。憲法和法律委員會于5月31日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進(jìn)行了逐條審議。社會建設(shè)委員會、司法部、應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。6月18日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會認(rèn)為，為了適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對工作面臨的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對管理體制機(jī)制和相關(guān)制度，及時對突發(fā)事件應(yīng)對法進(jìn)行修訂是必要的，突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、修改法律名稱。突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案的名稱，是在現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)對法的名稱中增加了“管理”二字。有些常委委員、部門、地方、專家和社會公眾提出，“應(yīng)對”可以包括“管理”的含義，法律名稱宜簡明，且“突發(fā)事件應(yīng)對”已為各方面熟知，從保持法律制度和相關(guān)工作穩(wěn)定性、連續(xù)性考慮，建議繼續(xù)使用現(xiàn)行法律的名稱。憲法和法律委員會經(jīng)同司法部、應(yīng)急管理部研究，建議采納上述意見，繼續(xù)保留“突發(fā)事件應(yīng)對法”的法律名稱，并對草案條文中“應(yīng)對管理”的表述，區(qū)別情況作出相應(yīng)技術(shù)處理。鑒于對草案二次審議稿作出這樣改動后，這個法律草案實際上屬于修訂現(xiàn)行法律的性質(zhì)，提請審議的草案名稱也相應(yīng)變更為“突發(fā)事件應(yīng)對法修訂草案”。

二、有些常委會組成人員、地方和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急宣傳和演練的針對性，提高公眾參與度，增強(qiáng)社會各界防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議進(jìn)一步明確，人民政府、基層組織、企業(yè)事業(yè)單位等開展應(yīng)急知識宣傳普及活動應(yīng)當(dāng)分別面向社會公眾、居民、村民、職工等，學(xué)校開展應(yīng)急知識教育的對象應(yīng)當(dāng)包括教職工，應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)給予支持。

三、有些常委委員、部門、地方和專家提出，為了進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在突發(fā)事件應(yīng)對工作中的作用，可將草案中有關(guān)加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)手段應(yīng)用、應(yīng)急科學(xué)和核心技術(shù)研究、應(yīng)急管理人才和科技人才培養(yǎng)等內(nèi)容集中加以規(guī)定，便于有關(guān)方面貫徹落實。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，在第五十六條中作統(tǒng)一規(guī)定。

四、草案二次審議稿第七十一條規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度。有些常委委員、部門、專家和社會公眾提出，不同地方人民政府在突發(fā)事件發(fā)生后，決定啟動哪一級應(yīng)急響應(yīng)，還需要結(jié)合實際情況，建議在具體確定應(yīng)急響應(yīng)級別時給予地方一定自主權(quán)。憲法和法律委員會經(jīng)同司法部、應(yīng)急管理部研究，建議在草案規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中確定應(yīng)急響應(yīng)級別”。

五、有些常委委員、部門和地方提出，法律責(zé)任的追究，需要考慮與突發(fā)事件有關(guān)的各種主客觀條件，做到過罰相當(dāng)，這樣更符合突發(fā)事件往往情勢緊迫的實際情況，有利于鼓勵干部在臨機(jī)處置時勇于擔(dān)當(dāng)作為。憲法和法律委員會經(jīng)同司法部、應(yīng)急管理部研究，建議完善突發(fā)事件應(yīng)對中關(guān)于責(zé)任追究的規(guī)定，增加依法給予處分時“綜合考慮突發(fā)事件發(fā)生的原因、后果、應(yīng)對處置情況、行為人過錯等因素”。

六、有些常委委員、社會公眾提出，在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，往往會有公民為了避免人身、財產(chǎn)損害而采取緊急避險行為的情況，在本法中對公民采取緊急避險措施的相關(guān)法律責(zé)任承擔(dān)作出規(guī)定，為公民在突發(fā)事件應(yīng)急處置中開展自救互救、減少損失提供法律依據(jù)，符合本法的立法目的。憲法和法律委員會經(jīng)同司法部、應(yīng)急管理部研究認(rèn)為，在本法中對緊急避險作出規(guī)定是必要的，同時考慮到民法典、刑法中已規(guī)定有緊急避險制度，建議在本法中增加有關(guān)銜接性規(guī)定。

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

6月17日，法制工作委員會召開會議，邀請有關(guān)部門、協(xié)會、企業(yè)、基層立法聯(lián)系點和專家學(xué)者等就草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律的出臺時機(jī)、實施效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。與會人員普遍認(rèn)為，草案貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件重要論述精神，貫徹總體國家安全觀，適應(yīng)新情況新要求，總結(jié)近年來突發(fā)事件應(yīng)對工作中正反兩方面經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對突發(fā)事件應(yīng)對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實憲法關(guān)于尊重和保障人權(quán)的原則，堅持問題導(dǎo)向，作出了一系列規(guī)定，很有針對性，切實可行。草案經(jīng)過多次修改完善，充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議及時審議通過。與會人員還對草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會進(jìn)行了認(rèn)真研究，對有的意見予以采納。

修訂草案已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

修訂草案和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2024年6月25日