□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神·權(quán)威訪談

聚力破難題 乘勢謀新篇

陜西省司法廳黨組書記、廳長 楊政國

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出了新的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，對(duì)“完善中國特色社會(huì)主義法治體系”提出了新的要求。站在新的歷史起點(diǎn)，陜西全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，錨定“七個(gè)聚焦”，以看得見的“小舉措”“小抓手”，把黨中央“大戰(zhàn)略”“大部署”細(xì)化為建設(shè)更高水平法治陜西的具體實(shí)踐。

深化全面依法治省，打造法治陜西品牌。這兩年，我們推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神深入推進(jìn)全面依法治省加快建設(shè)更高水平法治陜西的實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的若干措施》《陜西省全面深化法治領(lǐng)域改革實(shí)施意見》，建立黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職制度，探索形成黨委（黨組）書記點(diǎn)評(píng)法治工作機(jī)制，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試規(guī)定，建立法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作配合機(jī)制，形成了全面依法治省生動(dòng)局面。下一步，我們將以落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”的要求為指引，以解決法治領(lǐng)域突出問題作為主攻方向，持續(xù)完善全面依法治省頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化習(xí)近平法治思想理論武裝，提升“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識(shí)，健全黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，出臺(tái)述法點(diǎn)評(píng)工作實(shí)施辦法，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審工作，改進(jìn)法治督察機(jī)制，建立健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問和公職律師參與重大決策的制度機(jī)制，推動(dòng)法治陜西向縱深發(fā)展。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提升政府治理能力。這兩年，我們以實(shí)施法治政府建設(shè)“六大工程”為抓手，推動(dòng)出臺(tái)《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《陜西省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的若干措施》《陜西省行政執(zhí)法證件“紅黃綠”管理規(guī)定》，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴考核通報(bào)機(jī)制，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，用法治思維和法治方式推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。下一步，我們將以落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“深入推進(jìn)依法行政”的要求為指引，健全加強(qiáng)政府立法審查的制度，完善政府重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，改進(jìn)被訴行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，強(qiáng)化巡視巡察發(fā)現(xiàn)法治政府建設(shè)問題整治整改力度，進(jìn)一步擦亮法治政府建設(shè)底色和成色。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的全方位、全流程監(jiān)督，健全完善省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，抓緊設(shè)立“行政執(zhí)法監(jiān)督局”，建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)和行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施。健全行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制，將行政復(fù)議首選率、調(diào)解率和行政復(fù)議保障等納入法治督察和法治考核范圍。

完善刑罰執(zhí)行機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義。這兩年，我們堅(jiān)持把監(jiān)獄改造、社區(qū)矯正、安置幫教作為整體來抓，研究制定《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范刑罰執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見》，建立刑罰執(zhí)行與法律監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，開展普法助力罪犯改造工作。制定社區(qū)矯正教育幫扶辦法和制度規(guī)范流程，完成全省社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置。推進(jìn)統(tǒng)一戒毒模式達(dá)標(biāo)升級(jí)并取得實(shí)效，建立戒毒人員后續(xù)照管機(jī)制。出臺(tái)《陜西省人民陪審員選任工作實(shí)施意見》《陜西省人民監(jiān)督員經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，建立人民陪審員和人民調(diào)解員“雙向優(yōu)選”機(jī)制，充分保障群眾對(duì)司法活動(dòng)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。下一步，我們將以落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”的要求為指引，進(jìn)一步健全刑罰執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制，持續(xù)規(guī)范“減假暫”案件辦理程序，出臺(tái)普法教育助力罪犯改造工作方案，深化和規(guī)范獄務(wù)公開，落實(shí)和完善執(zhí)法責(zé)任制，全面提升監(jiān)管改造質(zhì)效。推動(dòng)司法行政戒毒工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。加快推進(jìn)“智慧監(jiān)獄”“智慧戒毒”工作，通過科技賦能筑牢安全發(fā)展“防火墻”。

夯實(shí)法治社會(huì)基礎(chǔ)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這兩年，我們堅(jiān)持以市場主體法治需求為導(dǎo)向，加快整合律師、公證、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)資源，制定了《陜西省公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，出臺(tái)了《陜西省律師條例》，放寬律師資源匱乏地區(qū)律所設(shè)立條件，建立“萬所聯(lián)萬會(huì)”“百所進(jìn)百企”工作機(jī)制，推進(jìn)民營企業(yè)“法治體檢”，組織律師結(jié)對(duì)服務(wù)人大代表、政協(xié)委員和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。成立了省調(diào)解協(xié)會(huì)，制定了《商事調(diào)解試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)商事調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》，指導(dǎo)設(shè)立陜西正和商事調(diào)解中心等5個(gè)商事調(diào)解組織，在人民法院與商事調(diào)解組織之間建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。健全普法責(zé)任制，組織開發(fā)法治微電影、“天天學(xué)法”短視頻等“指尖學(xué)法”新模式，舉辦高校法治文化節(jié)和“十大法治事件”“十大法治人物”宣傳選樹活動(dòng)，營造了崇尚法治、厲行法治的濃厚氛圍。下一步，我們將以落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制”的要求為指引，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師、公證、司法鑒定改革，擴(kuò)大國有企業(yè)公司律師覆蓋范圍，探索推進(jìn)民營企業(yè)公司律師試點(diǎn)工作，完善律師結(jié)對(duì)服務(wù)人大代表、政協(xié)委員和重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效便捷的現(xiàn)代公共法律服務(wù)產(chǎn)品。健全黨政機(jī)關(guān)以普法工作責(zé)任清單、普法重要工作提示單、普法重點(diǎn)任務(wù)督辦單和履行普法責(zé)任報(bào)告書、評(píng)議書為主要內(nèi)容的“三單兩書”制度，搭建法治融媒體宣傳矩陣，總結(jié)推廣“法律明白人”培養(yǎng)示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合陜西實(shí)際打造紅色法治文化精品。充分發(fā)揮省調(diào)解協(xié)會(huì)示范引領(lǐng)作用，加快市縣調(diào)解協(xié)會(huì)建設(shè)，以試點(diǎn)探索推動(dòng)商事調(diào)解規(guī)范運(yùn)行，優(yōu)化各類調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鞏固拓展“大調(diào)解”工作格局。完善司法所管理體制，充分發(fā)揮司法所在基層依法治理中的作用。

加快涉外法治布局，打造內(nèi)陸法務(wù)高地。這兩年，我們以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示為統(tǒng)領(lǐng)，全力推進(jìn)西安“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)陜西省國家級(jí)涉外法治研究培育基地建設(shè)的實(shí)施方案》，推動(dòng)設(shè)立了中國—中亞法律查明與研究中心，制定涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)指引，推進(jìn)西安仲裁委改革，全省43家律所、211名律師加入“一帶一路”律師聯(lián)盟，236名律師進(jìn)入“陜西涉外律師領(lǐng)軍人才庫”，30人入選“全國千名涉外律師人才庫”，初步形成了以仲裁、調(diào)解、公證、人才培養(yǎng)、外國法查明研究為核心的國際商事法律服務(wù)體系。下一步，我們將以落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”的要求為指引，積極構(gòu)建全方位、全鏈條、專業(yè)化國際商事法律服務(wù)生態(tài)圈，出臺(tái)西安“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)地方立法，建立健全涉外法治工作機(jī)構(gòu)，培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所，探索涉外法治人才“訂單式”培養(yǎng)新模式，健全陜西公民、法人海外權(quán)益保障機(jī)制，全力服務(wù)保障陜西企業(yè)、陜西公民“走出去”，以高水平法治助力陜西融入共建“一帶一路”大格局。