近年來，重慶市司法局充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，持續(xù)厚植營(yíng)商環(huán)境“法治沃土”，進(jìn)一步釋放經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)能與發(fā)展活力。重慶在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面取得哪些成效？在提升涉企行政執(zhí)法質(zhì)效方面有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？近期，司法部正式批復(fù)重慶開展國際商事仲裁中心試點(diǎn)建設(shè)，這是重慶提升法治化營(yíng)商環(huán)境的重要機(jī)遇，重慶市司法局將采取哪些具體舉措？《法治日?qǐng)?bào)》記者近日就此采訪了重慶市司法局黨委書記、局長(zhǎng)種及靈。

         記者：黨的二十大報(bào)告提出，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。請(qǐng)問您如何看待法治對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用？

       種及靈：法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。以法治的公平之治、穩(wěn)定之治、透明之治，確保各類市場(chǎng)主體平等使用資源要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振企業(yè)信心，營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來”的營(yíng)商環(huán)境，具有十分重要的意義。重慶市司法局將深入踐行習(xí)近平法治思想，牢固樹立“人人都是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)者、事事都是營(yíng)商環(huán)境試金石”的理念，持續(xù)健全以市場(chǎng)主體滿意度為導(dǎo)向的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，努力為譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章提供有力法治保障。

       記者：重慶市司法局在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面有哪些舉措？

       種及靈：近年來，重慶市司法局用心用情為市場(chǎng)主體提供法治服務(wù)，以硬核舉措為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，全力營(yíng)造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。

       全方位豐富完善制度供給。推動(dòng)出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等18部立法項(xiàng)目，在全國率先出臺(tái)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域創(chuàng)制性立法，廢止和修改妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)章規(guī)范性文件235件。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，把征求企業(yè)意見作為涉企立法前置環(huán)節(jié)，推動(dòng)制度供給更加精準(zhǔn)有效。在全國率先建成統(tǒng)一政策文件庫，分行業(yè)對(duì)320萬個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)行智能推送，工作經(jīng)驗(yàn)得到國務(wù)院肯定推廣。

       全領(lǐng)域優(yōu)化提升政務(wù)環(huán)境。動(dòng)態(tài)調(diào)整三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)6028項(xiàng)，持續(xù)深化“無證明城市”試點(diǎn)，發(fā)布兩批證明事項(xiàng)告知承諾制目錄，完善“一次告知、一窗受理、自助辦理”等制度，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。開展行政備案清理規(guī)范行動(dòng)，督促整改以備案之名行許可之實(shí)等5類問題，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體辦事便捷度和滿意度。

       全過程嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。修訂規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法和聽證程序規(guī)定，推動(dòng)普遍建立行政處罰裁量基準(zhǔn)。積極推動(dòng)包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域明確輕微違法行為免罰情形。開展涉企行政復(fù)議“三跨三辦”改革，涉企行政復(fù)議案件辦結(jié)時(shí)限從60個(gè)工作日縮減到15個(gè)工作日，深化“復(fù)調(diào)對(duì)接”機(jī)制獲評(píng)重慶市政法領(lǐng)域改革最佳實(shí)踐范例并被司法部推廣。

       全鏈條迭代升級(jí)法律服務(wù)。加快建設(shè)西部法律服務(wù)高地，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重慶中央法務(wù)區(qū)、西部金融法律服務(wù)中心、長(zhǎng)江上游法律服務(wù)中心建設(shè)。開展“公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)”“企業(yè)法治體檢”，助力2.1萬余家企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立兩江國際商事調(diào)解中心，成立重慶仲裁委金融速調(diào)速裁中心，“1+2+N”涉外法律服務(wù)模式獲評(píng)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范年度最佳實(shí)踐案例。

       記者：提升行政執(zhí)法質(zhì)效是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)。請(qǐng)問重慶市司法局在這方面有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？

       種及靈：近日，重慶市委、市政府制定加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案，著力推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法平臺(tái)“大綜合一體化”，全方位提升執(zhí)法質(zhì)效。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革獲評(píng)第一屆重慶市改革創(chuàng)新獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)、重慶市改革發(fā)展最佳實(shí)踐案例提名，并在重慶市全面深化改革推進(jìn)大會(huì)上作交流發(fā)言。

       建立“一套機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法擾企最小化。圍繞解決行政執(zhí)法擾企擾民等問題，謀劃10個(gè)鎮(zhèn)街“執(zhí)法監(jiān)管一件事”，整合344個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)，形成跨層級(jí)、跨部門綜合監(jiān)管場(chǎng)景。打造15個(gè)“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法模式，融合85個(gè)行政檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”。機(jī)制建立以來，有效減少檢查頻次20%以上，減少涉企執(zhí)法干擾4750次。

       建強(qiáng)“一個(gè)體系”，實(shí)現(xiàn)惠民暖企最優(yōu)化。圍繞解決基層隨意執(zhí)法、重罰輕管等問題，建立健全事前事中事后監(jiān)督有效銜接、協(xié)同配合工作體系。創(chuàng)新開發(fā)執(zhí)法效能評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法全過程監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的獲得感、滿意度，執(zhí)法決定行政復(fù)議率低于萬分之五，同比下降56%。

       建成“一個(gè)應(yīng)用”，實(shí)現(xiàn)便民利企最大化。圍繞解決基層執(zhí)法效率低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，建成“執(zhí)法+監(jiān)督”應(yīng)用。創(chuàng)新開發(fā)裁量基準(zhǔn)智能匹配、執(zhí)法文書智能生成、罰款一鍵掃碼繳納等功能模塊，程序性辦理時(shí)間由平均兩天縮短至4小時(shí)，簡(jiǎn)易程序辦案時(shí)間由平均30分鐘縮短至10分鐘。“執(zhí)法+監(jiān)督”應(yīng)用被評(píng)為數(shù)字重慶建設(shè)優(yōu)秀應(yīng)用。

       記者：近期，司法部正式批復(fù)重慶開展國際商事仲裁中心試點(diǎn)建設(shè)，這是重慶提升法治化營(yíng)商環(huán)境的重要機(jī)遇。請(qǐng)問重慶市司法局將有哪些具體舉措？

       種及靈：我們將聚焦“內(nèi)陸開放綜合樞紐”戰(zhàn)略定位，努力建設(shè)“服務(wù)內(nèi)陸開放綜合樞紐，對(duì)接‘一帶一路’、西部陸海新通道，面向東盟、鏈接亞歐的國際商事仲裁中心”。

       著力打造國際一流仲裁機(jī)構(gòu)。推動(dòng)重慶仲裁委內(nèi)部治理機(jī)制改革，建設(shè)重慶國際商事仲裁中心，專設(shè)西部陸海新通道國際商事仲裁院，打造國際化仲裁員隊(duì)伍。出臺(tái)重慶仲裁委員會(huì)國際商事仲裁規(guī)則，健全完善與高水平對(duì)外開放相適應(yīng)的仲裁規(guī)則體系。

       發(fā)起組建西部陸海新通道國際商事仲裁聯(lián)合體。加快與東盟、港澳地區(qū)主要仲裁機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，組建西部陸海新通道國際商事仲裁聯(lián)合體，舉辦西部陸海新通道商事仲裁論壇，引領(lǐng)中西部地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)區(qū)域合作發(fā)展。

       積極推進(jìn)國際一流仲裁人才隊(duì)伍建設(shè)。制定重慶國際仲裁人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極參與法律碩士專業(yè)學(xué)位（國際仲裁）研究生培養(yǎng)項(xiàng)目，共建涉外法治人才培訓(xùn)實(shí)踐基地。組建涉外仲裁專家智庫，為國際商事仲裁中心建設(shè)提供智慧引領(lǐng)。

       大力拓展國際商事仲裁服務(wù)市場(chǎng)。推動(dòng)建立行政部門、商會(huì)協(xié)會(huì)、外國領(lǐng)事館等全向推介機(jī)制，充分利用智博會(huì)、西洽會(huì)等平臺(tái)，推廣國際商事仲裁。建立來渝投資外企、在外投資渝企“雙向”對(duì)接機(jī)制，深入重點(diǎn)園區(qū)、協(xié)會(huì)商會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)開展國際商事仲裁推介和服務(wù)。