□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神·權(quán)威訪談

創(chuàng)新“互動治理型”執(zhí)法模式 提升執(zhí)法質(zhì)效助力打造營商環(huán)境最優(yōu)省

浙江省司法廳黨委書記、廳長 王中毅

黨的二十屆三中全會明確指出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接體現(xiàn)執(zhí)政水平，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。浙江深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅決扛起“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革重大政治任務(wù)，錨定“走在前、作示范”目標定位，探索打造“互動治理型”執(zhí)法模式，持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)效，助力打造營商環(huán)境最優(yōu)省。

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推動政府企業(yè)良性互動

立足新形勢新要求，全面深化對行政執(zhí)法的規(guī)律性認識，變革傳統(tǒng)“單向命令型”執(zhí)法模式，積極延伸拓展行政執(zhí)法職能，從事前、事中、事后各環(huán)節(jié)著手，強化政府治理和企業(yè)自治良性互動，加快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，推動政府更有為、企業(yè)更有感、社會更有序。

堅持將“楓橋式”工作理念融入行政執(zhí)法全過程，建立高頻違法行為研判和治理機制，推動執(zhí)法部門和企業(yè)協(xié)商共治，實現(xiàn)“管理導(dǎo)向”向“治理導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。

堅持關(guān)口前移，將監(jiān)管執(zhí)法工作重心放在前端，助力企業(yè)依法經(jīng)營，把違法問題解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，為企業(yè)和群眾防風(fēng)險、增收益，實現(xiàn)“事后處罰”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

減少行政剛性手段，綜合運用教育引導(dǎo)、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，形成政府監(jiān)管、平臺自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督有機貫通的合作行政體系，實現(xiàn)“單向規(guī)制”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。

針對市場主體初創(chuàng)期、成長期、成熟期、轉(zhuǎn)型期等不同階段的法治需求，強化法治保障和法律服務(wù)資源供給，定制化推進企業(yè)全生命周期法治服務(wù)，實現(xiàn)“簡單履職”向“增值服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

二、前端加強指導(dǎo)服務(wù)，穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預(yù)期

黨的二十屆三中全會強調(diào)，推動市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。我們堅持“抓前端、防風(fēng)險、促發(fā)展”工作主線，著力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力。

健全監(jiān)管規(guī)則標準。行政執(zhí)法機關(guān)制定監(jiān)管規(guī)則和標準，充分聽取行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)和群眾意見建議，并及時依法公開，作出行政許可決定時一次性告知企業(yè)。針對畸輕畸重、類案不同罰、“小過大罰”等問題，啟動修訂浙江省行政處罰裁量基準辦法，推動42個執(zhí)法領(lǐng)域制定行政裁量權(quán)基準，其中高頻處罰事項裁量100%細化。

推行預(yù)約式指導(dǎo)服務(wù)。整合執(zhí)法部門資源，依托企業(yè)綜合服務(wù)線上線下平臺，暢通企業(yè)預(yù)約通道，為企業(yè)提供綜合性、預(yù)防性、精準性的跨部門聯(lián)合指導(dǎo)，及時幫助企業(yè)整改有關(guān)問題。如寧波市江北區(qū)試點以來，接到企業(yè)在線預(yù)約726件，上門指導(dǎo)服務(wù)678次，指導(dǎo)企業(yè)整改重點風(fēng)險隱患875個。

實施包容審慎監(jiān)管。全省27個領(lǐng)域377項執(zhí)法事項實行輕微違法依法不予處罰。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，綜合運用教育引導(dǎo)、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等包容監(jiān)管方式，既留足創(chuàng)新發(fā)展空間，又防止失管、漏管。如寧?？h對納入“沙盒名錄庫”的新能源電池、電動汽車充電設(shè)施等新業(yè)態(tài)企業(yè)，設(shè)定“觀察期”，建立容錯糾錯機制，實行包容審慎監(jiān)管，助力新產(chǎn)業(yè)、新模式等“四新”經(jīng)濟發(fā)展壯大。

三、中端規(guī)范涉企檢查，切實減輕企業(yè)迎檢負擔(dān)

黨的二十屆三中全會強調(diào)，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。我們準確把握政府與市場關(guān)系，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，真正做到“無事不擾”，管出公平、管出效率、管出活力。

嚴格規(guī)范行政權(quán)力運行。在全國率先推行“亮證執(zhí)法、亮碼檢查”，執(zhí)法人員入企檢查時出示電子執(zhí)法證和“行政行為碼”，支持企業(yè)掃碼評價，監(jiān)管執(zhí)法全程可感可溯，真正讓行政權(quán)力在陽光下運行。今年6月全面推行以來，全省自動賦碼檢查任務(wù)4.25萬個，其中已實施檢查任務(wù)3.62萬次，執(zhí)法人員主動亮碼3.52萬次，亮碼率達97.33%。

著力破解多頭重復(fù)低效檢查。依法梳理監(jiān)管職責(zé)和入企活動事項，科學(xué)統(tǒng)籌各部門入企檢查計劃和任務(wù)，推行簡單事項委托查，更大力度落實“綜合查一次”，做到“非必要不計劃、無計劃不檢查”，減少重復(fù)或不必要的檢查。今年以來，全省“綜合查一次”實施率55.7%，減少擾企擾民10.16萬戶次。

嚴格規(guī)范第三方輔助服務(wù)。針對企業(yè)反映強烈的第三方輔助服務(wù)頻次過高、不透明不規(guī)范等問題，部署開展專項治理行動，嚴格規(guī)范第三方輔助服務(wù)。如慈溪市出臺行政機關(guān)委托第三方服務(wù)規(guī)范管理辦法，減少非必要委托第三方輔助服務(wù)事項18.5%，節(jié)約財政預(yù)算資金4.92%，企業(yè)對行政執(zhí)法領(lǐng)域第三方輔助服務(wù)滿意度同比提升14.5%。

四、后端注重協(xié)同保障，持續(xù)激發(fā)市場主體活力

企業(yè)的感受往往與執(zhí)法效果緊密相關(guān)。我們始終堅持效果導(dǎo)向，圍繞企業(yè)關(guān)心關(guān)切，強化部門協(xié)同綜合施策，防止簡單機械、一罰了之，真正做到暖企惠企，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添動力。

全面推廣“三書同達”。行政執(zhí)法部門作出行政處罰決定書時，一并送達行政合規(guī)建議書和信用修復(fù)告知書。建立信用修復(fù)跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)一處修復(fù)、處處同步。今年以來，全省共修復(fù)企業(yè)信用3萬余條。

推進跨部門聯(lián)合幫扶整改。對罰后整改涉及跨領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)或?qū)I(yè)要求高的事項，探索推進多部門聯(lián)合幫扶整改，共同幫助企業(yè)以低成本消除違法狀態(tài)，避免“一罰了之”“天價整改”“整改沖突、改不到位”等問題。如寧波市鎮(zhèn)海區(qū)某國儲物流公司因違反工程規(guī)劃許可進行建設(shè)一案中，區(qū)安商中心牽頭綜合執(zhí)法、自規(guī)、消防等單位，聯(lián)合實地踏勘明確建設(shè)結(jié)構(gòu)、材料、消防等方面標準，幫助企業(yè)順利整改到位。

拓寬涉企執(zhí)法監(jiān)督渠道。深化司法部行政執(zhí)法監(jiān)督與“民呼我為”平臺合作機制試點，指導(dǎo)各地建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，精選配強特邀監(jiān)督員隊伍，統(tǒng)一收集涉企執(zhí)法類問題線索，做到“企有所呼，我必有應(yīng)”。建立行政執(zhí)法分析通報機制，實時監(jiān)測分析全省各類執(zhí)法數(shù)據(jù)，今年以來，已處置各類執(zhí)法風(fēng)險線索6388條，開展全省性行政執(zhí)法態(tài)勢分析通報3次。

新時代呼喚新?lián)?，新征程需要新作為。浙江將學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好黨的二十屆三中全會精神，深入踐行“互動治理型”執(zhí)法模式，努力實現(xiàn)行政執(zhí)法效能最大化、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動影響最小化、為民服務(wù)效益最優(yōu)化，為以進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化省域先行持續(xù)貢獻法治力量。